2016年國家惠農政策彙編

三農 農民日報 2016年03月30日 08:39 A-A+
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　　2016年國家落實發展新理念 加快農業現代化 促進農民持續增收政策措施

　　◆1.農業支持保護補貼政策

　　為提高農業補貼政策效能，2015年，國家啟動農業“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合併為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。主要調整措施是：一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用於耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積挂鉤，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業徵（佔）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、佔補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。二是將20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼資金和農業“三項補貼”增量資金，支持發展多種形式的糧食適度規模經營，重點支持建立完善農業信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。2016年，農業支持保護補貼政策將在全國範圍推開。

　　◆2.農機購置補貼政策

　　2016年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣（場）範圍內實施，補貼對象為直接從事農業生産的個人和農業生産經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目，各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡（戶），補貼標準由省級農機化主管部門按規定確定，不允許對省內外企業生産的同類産品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘乾機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收穫機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收穫機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花採摘機單機補貼額不超過60萬元。

　　◆3.農機報廢更新補貼試點政策

　　2016年，農業部、財政部繼續在江蘇等17個省（市、區）開展農機報廢更新補貼試點工作，尚未開展試點的省份可自主決定是否開展，鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點，加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢補貼機具種類是已在農業機械安全監理機構登記，並達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

　　◆4.小麥、稻穀最低收購價政策

　　為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2016年國家繼續在糧食主産區實行小麥、稻穀最低收購價政策。2016年生産的小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生産的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元，早秈稻比2015年下調2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。

　　◆5.新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策

　　為更有效地發揮市場作用和保護農民利益，建立和完善符合我國國情和現階段發展要求的農産品價格和市場調控機制，2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點，取消棉花、大豆臨時收儲政策，當市場價格低於目標價格水平時，由中央財政向試點地區生産者提供補貼。2016年國家繼續深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。

　　◆6.産糧（油）大縣獎勵政策

　　為改善和增強産糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年中央財政出臺了産糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排産糧（油）大縣獎勵資金371億元，2016年中央財政將繼續實施産糧（油）大縣獎勵政策。

　　2015年産糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣。對常規産糧大縣，主要依據2009-2013年五年平均糧食産量大於4億斤，且商品量（按糧食産量扣除農民口糧、飼料糧、種子用糧測算）大於1000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主産區産量或商品量列前15位，非主産區列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生産潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵範圍。在常規産糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2009-2013年五年平均糧食産量或商品量分別列全國前100名的産糧大縣，作為超級産糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金採用因素法分配，糧食商品量、産量、播種面積、績效評價權重分別為60%、20%、18%、2%，常規産糧大縣獎勵資金與省級財力狀況挂鉤，不同地區採用不同的獎勵系數，常規産糧大縣獎勵標準為700-9000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用；超級産糧大縣獎勵資金用於扶持糧食生産和産業發展。

　　産油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎勵資金不得低於100萬元。2015年産油大縣存量獎勵資金分配由中央財政根據2011-2013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）産量及折油脂比率，測算各省（區、市）三年平均油脂産量，作為獎勵因素。油菜籽增加獎勵系數20%，大豆已納入産糧大縣獎勵的繼續予以獎勵，獎勵資金全部用於扶持油料生産和産業發展。

　　◆7.生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策

　　為調動地方政府發展生豬（牛羊）養殖積極性，促進生豬（牛羊）生産、流通，引導産銷有效銜接，保障市場供應，2015年中央財政安排生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金35億元。獎勵資金管理堅持“引導生産、多調多獎、責權對等、注重績效”的原則。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統籌獎勵資金三個部分。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬（牛羊）調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用於支持本縣生豬（牛羊）生産流通和産業發展，支持範圍包括：生豬（牛羊）生産環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到省（區、市），分配因素包括各省（區、市）生豬（牛羊）生産量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用於支持本省（區、市）生豬（牛羊）生産流通和産業發展。2016年繼續實施生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策。

　　◆8.深入推進糧棉油糖高産創建和糧食綠色增産模式攻關支持政策

　　2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高産高效創建和模式攻關。選擇生産基礎好、優勢突出、特色鮮明、産業帶動能力強的100多個縣整建制創建。在實施內容上，重點開展技術瓶頸攻關和集成推廣高産高效、資源節約、生態環保的技術模式。在創建作物上，以糧食作物為主，適當兼顧部分地區優勢作物。在創建內容上，一是圍繞綠色生態環保、資源高效利用、生産效能提升等方面，示範推廣區域性、標準化高産高效技術模式。二是針對分區域分作物的資源瓶頸、技術瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗試點和聯合攻關。三是依託農業新型經營主體和服務主體，創新農業社會化服務方式，促進一二三産業融合發展。

　　◆9.農機深松整地作業補助政策

　　納入《全國農機深松整地作業實施規劃（2016-2020年》的省份可結合實際，在適宜地區開展農機深松整地作業補助試點項目，所需資金從2016年中央財政下達各省（墾區）的農機購置補貼資金中統籌安排。補助對象為項目區內自願實施農機深松整地的農民（包括農場職工），或者開展農機深松整地作業的農機服務組織（農機戶）。項目區以外的，暫不享受補助政策。補助標準由各有關省（墾區）綜合考慮本地農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意願、規劃任務等因素自主確定。採取“先作業後補助、先公示後兌現”的方式，向農民或農機戶發放農機深松整地作業補助。

　　◆10.測土配方施肥補助政策

　　2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結合“到2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。創新實施方式，依託新型經營主體和專業化農化服務組織，集中連片整體實施，促進化肥減量增效、提質增效，著力提升科學施肥水平。2016年，項目區測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便和農作物秸稈養分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數量實現“雙增”，主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優化。