輝煌“十二五”：我國教育事業邁上新臺階

國內 人民日報 2015年10月13日 16:32 A-A+
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　　輝煌“十二五”系列報告會第五場報告12日在京舉行，本報記者採訪了報告人、教育部部長袁貴仁。

　　問：教育是民族振興、社會進步的重要基石。“十二五”時期，我國教育改革發展總體情況怎樣？

　　答：五年來特別是黨的十八大以來，我國教育事業不斷加快發展，取得了顯著成就，提高了全民族素質，推動了創新驅動發展，為全面建成小康社會作出了重要貢獻。

　　一是總體發展水平進入世界中上行列。教育普及程度大幅提高，學前教育毛入園率達到中高收入國家平均水平，義務教育普及率超過高收入國家平均水平，高中階段教育和高等教育毛入學率超過中高收入國家平均水平。我國主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到15.83%，人力資源強國建設加快推進。

　　二是服務經濟社會發展能力顯著提高。職業院校每年輸送近1000萬技術技能人才，開展培訓達上億人次。普通本科高校累計輸送近2000萬專業人才，&&承擔了一大批國家重大科學研究和重大工程項目，産出了一大批重大科研和科技轉化成果。

　　三是國際影響力穩步增強。在經合組織（OECD）開展的國際學生評估項目（PISA）中，上海學生成績連續兩次均獲第一。一流大學和一流學科建設受到國際社會廣泛關注。2013年，我國成為本科工程教育國際互認協議《華盛頓協議》的簽約成員，我國高等工程教育質量得到國際認可。首屆國際學習型城市大會、首屆世界語言大會、首屆國際教育信息化大會、國際職業技術教育大會等重要國際會議在我國成功舉辦，表明中國教育發揮著越來越重要的國際影響。

　　問：加快教育普及是擴大人民群眾受教育機會的前提和基礎。“十二五”以來，我國教育普及取得了哪些成就？

　　答：“十二五”時期，加快推進各級各類教育發展，努力實現更高水平的普及教育，切實保障人民群眾受教育的權利。學前教育入園率大幅提高，2014年學前教育三年毛入園率達到70.5%，比2009年提高19.6個百分點，提前6年實現教育規劃綱要確定的2020年70%目標，“入園難”得到緩解。義務教育普及成果有效鞏固，小學凈入學率達到99.8%、初中毛入學率達到103.5%，九年義務教育鞏固率達到92.6%，比2009年提高1.8個百分點。高中階段教育入學機會進一步擴大，毛入學率達到86.5%，比2009年提高7.3個百分點。高等教育大眾化水平逐步提升，毛入學率達到37.5%，比2009年提高13.3個百分點。繼續教育參與人次快速增長，上千萬老年人通過老年大學、遠程教育等形式繼續學習，各類人員參與社區教育等各類學習活動達上億人次。

　　問：教育公平是社會公平的重要基礎，國家把促進教育公平作為一項基本教育政策。“十二五”時期，在教育公平方面做了哪些工作？

　　答：針對教育城鄉、區域、校際、群體差距，加大政策、資金、項目等傾斜扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育，不斷增強人民群眾獲得感。

　　一是切實辦好農村教育，進一步縮小城鄉差距。實施貧困地區義務教育薄弱學校改造等工程，改善農村義務教育學校和教學點辦學條件。從2011年秋季學期起，實施農村義務教育學生營養改善計劃，每年惠及3200多萬學生。增加農村學生上重點大學的人數，自2012年起實施國家農村貧困地區定向招生等專項計劃，2015年共招收7.5萬名學生，比上年增長了10.5%。

　　二是提升中西部教育發展能力，進一步縮小區域差距。提高中西部省份高考錄取率，擴大“支援中西部地區招生協作計劃”規模，“十二五”期間累計安排招生計劃90萬人。據初步統計，2015年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小至5個百分點以內。實施中西部高等教育振興計劃，中央財政投入160億元，加強中西部高校基礎能力建設，提升中西部高校綜合實力。全面提高少數民族和民族地區教育水平，2014年少數民族在校學生達到2501萬人，比2009年增長11.5%。

　　三是深入推進義務教育均衡發展，進一步縮小校際差距。嚴格落實義務教育免試就近入學法律規定，推行學區制和九年一貫對口招生，合理劃定招生範圍，實行陽光招生，將優質高中招生名額合理分配到區域內初中。2014年，19個重點大城市（包括直轄市、副省級城市）公辦小學就近入學比例達到97.9%，公辦初中達到95.4%。目前，全國已有918個縣通過義務教育發展基本均衡國家認定。

　　四是加大對特殊群體扶持力度，進一步縮小群體差距。健全家庭經濟困難學生資助體系，全面覆蓋從學前教育到研究生教育。2014年，全國共資助各級各類學生8500多萬人次，比2009年增長31%；資助總額超過1400億元，是2009年的兩倍。五年來，全國各類資助資金累計達6300億元。擴大殘疾人受教育機會，基本實現30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨立設置的特殊教育學校。著力解決隨遷子女受教育問題，2014年全國義務教育學校共接納隨遷子女1294.7萬人，80%在公辦學校就讀，10%由政府購買學位在民辦學校就讀。2015年，29個省（區、市）近8萬名符合條件的隨遷子女在流入地參加了高考。留守兒童關愛體系初步建立。

　　問：近年來，提高教育質量是教育改革發展的核心任務。“十二五”以來，取得了哪些成績？

　　答：質量是教育的生命線。五年來特別是黨的十八大以來，堅持德育為先、能力為重、全面發展，努力提供更加豐富的優質教育。

　　深入培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優秀傳統文化教育和革命傳統教育。2015年高校學生思想政治狀況滾動調查顯示，高校學生衷心擁護以習近平同志為總書記的黨中央，高度認同黨中央治國理政大政方針，對實現中國夢的信心不斷增強，對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信更加堅定。

　　加強實踐育人，實施系列卓越人才教育培養計劃和科教結合協同育人行動計劃，建設150個示範性中小學綜合實踐基地和833個國家大學生校外實踐基地。在全國高校學生中深入開展“三下鄉”、志願服務西部計劃等活動，每年有超過200萬名大學生參加。深化高校創新創業教育改革，實施大學生創新創業訓練計劃，100多所部屬高校和700多所地方高校參與，資助8萬多個項目，參與學生近22萬人。2015年，大學生創業及參與創業達42.3萬人，比上年增長6.8%。

　　重視勞動教育，切實改進學校美育，進一步加強學校體育。監測數據顯示，目前中小學生體質健康狀況下滑趨勢得到遏制，學生的速度、柔韌、力量、耐力等身體素質指標穩中向好。

　　問：隨著國家産業結構升級和經濟轉型發展，教育結構也在不斷調整優化。“十二五”時期，教育結構調整重點做了哪些事？

　　答：堅持職業教育和普通教育協調發展、民辦教育和公辦教育共同發展、高校分類發展，努力完善更加合理的教育結構。

　　一是加快發展現代職業教育。國務院發佈《關於加快發展現代職業教育的決定》，對構建新時期中國特色、世界水平的現代職業教育體系作出系統設計。中職就業率連續多年保持在95%以上，高職畢業半年後就業率達90%，對口率達76%。通過高等職業教育發展，更多孩子圓了大學夢，成為家庭第一代大學生，獲得改變個人和家庭命運的機會。

　　二是大力發展民辦教育。2014年，各級各類民辦學校15.5萬所，比2009年增加近5萬所；在校生4301.9萬人，比2009年增加1236.5萬人。民辦教育的發展，有力地拓寬了教育經費的來源渠道，增加了教育公共服務供給，更好地滿足了人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

　　三是積極推進高校辦出特色、爭創一流。加快建設一流大學和一流學科成效顯著，我國高校國際影響力和競爭力明顯提升。推動地方本科高校轉型發展，培養應用型、技術技能型人才，服務地方經濟社會發展。加快發展專業學位研究生教育，碩士專業學位類型增加到40個，基本覆蓋國民經濟和社會發展的主要領域，專業學位招生佔研究生招生總數的比例由2009年的14.1%提高到2014年的43.5%。

　　問：教育改革是教育發展的強大動力。“十二五”期間，教育改革取得了哪些成就？

　　答：針對制約教育發展的體制機制障礙，加強頂層設計與基層探索有機互動，加快推進教育改革，努力激發教育發展活力。

　　一是全面啟動考試招生制度改革。2014年國務院印發《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，以“促進公平、科學選才”為導向，全面啟動恢復高考以來最全面、最系統的一次考試招生制度改革。上海、浙江啟動高考綜合改革試點，積極探索基於統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。減少和規範高考加分項目及分值，全國性鼓勵類加分項目全部取消，地方性加分項目減少63%，13個省份取消所有地方性加分項目，大部分省份普遍降低分值。推行高考成績公佈後填報志願，完善平行志願投檔方式，增加學生選擇機會。自主招生選拔安排在全國統一高考後進行，不得採用聯考方式。

　　二是現代學校制度建設邁出關鍵步伐。堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制，健全黨委與行政議事決策制度和協調運行機制。加強學術組織建設，充分發揮學術委員會在學術事務方面的作用。推進校內民主管理，切實保障教職工民主參與和監督的權利。加強高校理事會建設，完善多方參與學校治理平臺。加強中小學家長委員會建設，全國絕大多數中小學已建立家長委員會。

　　三是教育管理體制改革有力有序推進。先後取消下放了21項教育行政審批事項，評審評估評價事項減少1/3。加強省級政府教育統籌，推動省級政府落實城鄉教育協調發展、保障教育投入等方面的職責。強化國家教育督導，國務院出臺教育督導條例，成立教育督導委員會。建立責任督學掛牌督導制度，目前超過99%的中小學校實現了掛牌督導。實行日常督導和專項督導相結合，開展學校安全、重大突發事件等專項督導。發揮信息公開監督功能，建立覆蓋教育行政部門、高校和中小學的信息公開制度。

　　四是積極穩妥做好教育對外開放工作。出國留學與學成歸國同步擴大，2014年我國當年出國留學人員45.98萬人，比2009年增加了100.54%；各類留學回國人員36.48萬人，比2009年增加了236.84%。來華留學與攻讀學位人數同步增長，實施留學中國計劃，我國正成為新興留學目的地國。2014年共有來自203個國家和地區的37.7萬名學生在華學習，比2009年增加了58.3%。來華留學中的學歷生比例穩步提高，2014年達到43.6%。“引進來”與“走出去”同步提高，高質量中外合作辦學資源持續增多，五年新設4所中外合作大學，新增643個本科及以上層次中外合作辦學機構和項目。海外辦學邁出實質性步伐，已有4所機構、98個項目在境外落地，在132個國家設立了478所孔子學院和884個孔子課堂。

　　五是依法治教邁出重要步伐。全國所有高校全面啟動章程制定工作，112所“985”和“211”高校已全部完成。中小學章程建設取得積極進展，一些地方已率先實現“一校一章程”。研究制定青少年法治教育大綱，完善中小學法治知識課程設計。

　　問：教育是民生之首，社會各界廣泛關注。提高教育保障水平，五年來主要做了哪些工作？

　　答：以加強教師隊伍建設、擴大教育投入、推進教育信息化為重點，努力構建促進教育事業科學發展的保障體系。

　　教師隊伍建設是教育改革發展最重要的基礎性工作。五年來，切實加強師德建設，全面提升教師素質，涌現了張麗莉、葉志平、侯伯宇等一大批優秀教師典型，展現了新時期人民教師的良好形象。五年來，共招聘農村特崗教師31.7萬名，為中西部3萬多所農村學校補充新生力量，三年期滿留任比例超過90%。推進中小學幼兒園教師國家級培訓，培訓教師700多萬人次，全面覆蓋中西部農村義務教育學校和幼兒園。今年9月，在全國全面推開中小學教師職稱制度改革，實行統一的中小學教師職稱制度，在中小學設置正高級崗位。啟動實施“鄉村教師支持計劃”，吸引更多優秀人才到鄉村學校任教。從2013年起，對在集中連片特困地區鄉村學校和教學點工作的教師給予生活補助，惠及近95萬名教師。

　　教育投入是教育改革發展的物質基礎。2012年，我國財政性教育經費支出2.2萬億，佔當年國內生産總值比例達到4.28%，是我國教育發展史上很大的一件事。2013年，全國教育經費突破3萬億，其中國家財政性教育經費2.4萬億，比2009年翻了一番。

　　教育信息化是促進教育公平、提高教育質量的重要手段。加強基礎設施建設，城市學校互聯網覆蓋率達95.7%、農村學校達79%。數字教育設備和資源覆蓋全國全部6.4萬個教學點，偏遠農村地區的400多萬孩子由此享受到了優質教育資源。加大數字教育資源開發力度，全國31%的中小學建有校本資源，職業教育專業教學資源覆蓋19個高職專業大類，高等教育上線931門視頻公開課、2695門精品資源共享課。加快推進教育管理信息化，全國51.4萬所學校實現“一校一碼”，中小學生基本實現“一人一號”。全國中小學學生學籍信息管理系統全面開通運行，為學生資助、轉學、經費核撥等提供了便利，提高了教育管理服務水平。