推進改革不講條件——經濟新常態下怎麼辦

觀點 人民日報 2015年05月08日 19:42 A-A+
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　　讓阻礙市場和企業發展的行業潛規則、隱性成本、灰色地帶無所遁形，宏觀經濟就有了微觀活力的堅實基礎

　　“正確把握改革大局，從改革大局出發看待利益關係調整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局”。習近平總書記近日在中央全面深化改革領導小組會議上的講話，道出了“經濟新常態下怎麼辦”的正確路徑。

　　面對經濟新常態，實現經濟轉型升級，最得力的工具就是“改革”，最終的出路也在“改革”。

　　從取消和下放行政審批事項到註冊登記制度改革施行，從民營資本進軍銀行業到國企改革啟動試點，從財稅體制改革到農村土地制度改革……全面深化改革踏入關鍵之年，“最先一公里”不斷破題，呈現出全面播種、次第開花的生動景象。

　　但部分領域和一些地方的落實進度和推進力度，仍然讓市場主體覺得不痛快，“最後一公里”的獲得感不強。日前，桔子水晶酒店負責人發表公開信，直指政策規定模糊，彈性限度裏儘是尋租空間；一些權力明放暗不放，徒增企業的時間和運營成本。有投資者抱怨一些政府部門“葉公好龍”，對民間資本設置“彈簧門”，有些事項明明符合政策和改革方向，但硬是頂著不辦。就這樣，推進改革的爬坡之路上，橫臥著一隻只“攔路虎”。

　　“攔路虎”的背後，有種種複雜的成因。監管跟不上，擔心放權會出亂子；制度不完善，憂慮改革風險擔不起；改革不同步，計較先改先吃虧……儘管存在客觀原因，但硬骨頭啃不動，深水區不敢蹚，説白了還是利益的固化、觀念的藩籬在作祟。譬如，醫改動力不足，背後是醫生收入和醫院利潤的聯絡切不斷；電價改革不順暢，源自電網企業、發電企業的利益糾纏；城市越發達，戶改往往推進越緩慢，是因為戶籍背後勾連著大量教育、就業、社保、醫療等福利。

　　經絡壅塞，在於氣血不足；改革遇阻，則在於責任之氣、擔當之血不足。有些政府部門，迷戀審批，不肯跨前一步，造成簡政放權的含金量不足；有的國有企業，享用著“壟斷經營”的佳肴，抵觸混合所有制改革、薪酬制度改革；一些地方在制定實施細則時，或塞私貨、搭便車，或選擇性落實、象徵性執行，“調和”減利削權的改革方案。這是不講大局、只講條件的典型表現，致使“斷腕”式的簡政放權，有些變成了“剪指甲”；“金箍棒”式的改革，有些變成了“繡花針”。

　　在改革末梢，少數基層幹部無心“真改”，生怕權力曬出來多了制約，責任亮出來多了壓力；或是手拿改革“手術刀”擔心得罪人，搞得不好惹火燒身；又或算計沒好處，反而動了自己的奶酪。如此不講奉獻講困難、不講責任講權力，使改革成效大打折扣。

　　觸動利益比觸動靈魂還難，改革從來不易，推進受阻也在意料之中。先秦商鞅變法，舊貴族阻撓改革，高呼“利不百不變法，功不十不易器”。發端于1978年的經濟體制改革，30多年來也時時雜糅著思想激烈碰撞和利益複雜博弈。然則，而後的統一六國、如今的世界第二大經濟體，無不證明改革惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴；惟其磨礪，才始得玉成。

　　決心是否堅定，關涉改革的成敗；落實能否到位，決定藍圖的實現。當前，“大眾創業，萬眾創新”活力迸發，“新五化”帶來新的投資需求和消費需求，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大建設迎來良好開局……時和勢總體有利。今年4月，國務院常務會議又明確了38項改革任務的具體要求。各級幹部作為推進改革的“有形之手”，該擔的責任擔好，該管的領域管嚴，該給足的支持給足，該落實的政策落地，讓阻礙市場和企業發展的行業潛規則、隱性成本、灰色地帶無所遁形，宏觀經濟就有了微觀活力的堅實基礎。