中國治理變革鑄就“公平新常態”

觀點 新華網 2014年08月20日 18:14 A-A+
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　　 新華網北京8月20日電（記者 傅雲威）全面改革砥礪前行之際，中國多領域的治理理念和實踐正經歷一場變革。中央全面深化改革領導小組日前審議了改革央企薪酬制度、履職待遇等重要事項，彰顯了決策層穩步推進國企改革的決心。

　　 中央最新改革動向再次告訴世人，治理變革對事不對人——不論中資或外資，國企或民企，現階段改革側重會有不同，但指向一致，那就是造就法治、公平、有序的經濟和社會新常態。

　　 近期，伴隨中國執法部門全面嚴查商業賄賂、行業壟斷行為，一些商界“翹楚”先後中招，其中不乏知名洋品牌。一些西方媒體和商會組織為此質疑中國市場執法有失公允，有針對西方企業之嫌。

　　 這樣的質疑本身缺乏依據，談不上公允，只能暴露出某些西方人對中國改革全局、市場執法動態和國際意義茫然無知。

　　 粗略盤點近期中國商業執法行動，並不難發現，執法者總體遵循了中外企業一視同仁，同罪同罰、公平公正，對事不對人原則。

　　　譬如，去年初發改委懲治境外液晶面板商價格壟斷之後不到兩個月，就以參與價格壟斷協議為由，對兩家國有高端白酒企業開出了4.49億元人民幣的天價罰單。隨後，當局在整治嬰幼兒配方奶粉價格壟斷案中，既罰了涉案的洋品牌，也罰了本國違法企業，並未內外有別。

　　 在調查外資商業賄賂問題的同時，執法者同樣劍指某些重量級央企，展現出法律面前人人平等的政風。今年以來，在食品、汽車、軟體等行業，執法者開始出重拳整治相關違法企業。

　　　對此，澳大利亞經濟學家郭生祥指出，明眼人都能看出，在外資深度嵌入相關本土行業，中外資本、技術合作高度融通局面下，中國執法當局選定目標的參照標準絕不會是國別，而是涉事企業的市場地位、涉嫌問題的性質以及與改革熱域的關聯程度。

　　 正如英國Vendigital諮詢公司總經理羅伊·威廉姆斯所言，那種認為中國故意給西方企業冷遇的想法是完全錯誤的，中國政府急於讓國內産業向價值鏈上方移動，從而為民眾帶來更高薪水、更多就業機會和更大購買力，嚇跑西方企業不是中國的初衷。他説：“我們應該認識到，西方國家對外資貿易（違法）的處理與中國並沒有多大不同”。

　　 從更廣視域觀之，中國改革開放已經進入更高層次。強化市場執法，與國際接軌，是大勢所趨，不可逆轉。一方面，中國市場的全球分量和資源稟賦，決定了中國無需再借助有違公平原則的“優惠政策”籠絡強勢資本；另一方面，中國要推進經濟結構轉型升級和深化市場改革，客觀上要求更加高效的市場監管體系，不斷完善法治，維護市場公平，與國際慣例接軌。

　　 從這個意義看，在反壟斷、懲貪腐、惠民生、轉職能、促創新的政策組合表象下，中國實則意在鑄就或者説重構一種成熟經濟體應有的常態，其特點是：去特權倡公平，去行政倡法治，去壟斷倡競爭，去審批倡備案，去暗箱倡透明等等。

　　 正如英國《金融時報》所言，面對更加嚴格而規範的中國市場監管環境，相關市場主體必須對即將到來的“成長的煩惱”有所警覺，做出必要的調適。

　　　智者應能意識到，在經濟調整升級、機構簡政放權的改革背景下，今後中國市場的真正吸引力不在於，市場主體可通過“搞關係”獲取隱秘的“超國民待遇”，而是可在日趨法治的環境下，光明正大地謀取“國民待遇”，享受法治經濟之利，感受公平公正的陽光，擁有預期穩定的未來。

　　 從這個意義上説，中國在多領域的治理變革，是對市場公平的負責，也是對所有投資者的保護。守法經營的市場主體，不應恐懼，而應倍感安心、寬慰。

　　 理念決定行動，道路決定命運。中國經濟的新常態不局限于更可持續、更有質量的經濟增速，而在更深層次上則取決於更加系統的改革頂層設計，更為現代化的治理理念和具有操作性的實現路徑。

　　　中國的治理變革已經在途，中國的經濟新常態內涵深遠，前景可期。