如何理解“新常態”

滾動 北京日報 2014年08月20日 09:59 A-A+
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　　今年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發展仍處於重要戰略機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特徵出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是中央領導首次以“新常態”描述新週期中的中國經濟。可以預見，將之上升到經濟戰略的高度，勢必對中國未來宏觀經濟政策的選擇産生極其重要的影響。

　　經濟新常態是一個含義豐富、具有深意的重要表述。我理解，保持戰略上的平常心態最核心的是對經濟增速下滑不必過分驚慌，要認清其必然性，要在尊重規律中順勢而為，不要動輒進行過度干預。未來的政策不應頻繁變動，而應保持相對穩定，給企業和社會穩定的預期。

　　經濟進入新常態後應具有以下特點：一是經濟增速是適度的，與潛在經濟增長率相適應，具有可持續性；二是經濟結構是優化的，第三産業、高附加值産業、綠色低碳産業比重穩步提高；三是經濟質量是較高的，經濟動力主要來自生産率的提高；四是經濟制度環境是有利的，市場在資源配置中日益發揮決定性作用。

　　從世界各國經濟發展的歷史經驗來看，在經歷了一段時間的高速增長後，經濟增速往往很難維持5%以上的較高水平。然而到目前為止，我國經濟增長保持在7％—8％區間的時間已經有兩年多了。這是觀察經濟新常態的一個重要立足點。中國經濟之所以還能以較高的速度增長，其原因有二：一是，中國是一個人口和區域大國，各地發展不平衡，工業化城鎮化所處階段不一致，當部分地區進入中速發展階段後，另一部分地區還可處於高速發展階段。二是，中國實行的是一個政府主導型的經濟體制，各級政府憑藉自身強有力的資源整合能力和調控能力，可以在一定時期內維持超出一般經濟體的經濟增速，當然這樣做是有代價的，但有些代價不一定在眼前顯示出來。

　　然而，嚴格説來，目前中國經濟並非已處於新常態，而是處於向新常態過渡的過程中，目前更準確的階段判斷是處於經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時期，只有當度過這一時期後，經濟才進入新常態時期。全面改革是推進經濟向新常態過渡的基本途徑。

　　因此，目前的主要任務不是保證在新常態下如何推進改革的問題，而是保證堅持全面改革以實現經濟向新常態過渡的問題。至於如何順利推進全面改革，關鍵是將頂層設計與發揮群眾首創精神結合起來，按照依法治國的思路和方向，推進全面改革。

　　為了有利於經濟向新常態過渡，宏觀調控應更多地順增長，按照經濟內在規律進行宏觀調控，指標數字設計要更多地尊重市場，更多地設計指導性目標數字，更多地提出區間數字指標。同時，要從經濟增長供給邊“三大發動機”（制度變革、結構優化和要素升級）上尋找新出路。具體説來，要全面推進改革，釋放改革紅利；加快推進産業轉型升級，積極穩妥推動新型城鎮化和區域經濟一體化；實施創新驅動，培育可持續的競爭力。

　　（作者為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長）