新常態之“新”，意味著不同以往 新常態之“常”，意味著相對穩定

資訊 深圳特區報 2014年08月19日 19:47 A-A+
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　　新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定。以新常態來判斷當前中國經濟的特徵，並將之上升到戰略高度，表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級産生方向性、決定性的重大影響。

　　中國經濟由高速增長向穩速、高效增長轉型，關鍵是轉變過度依賴投資的格局，因此，經濟管理思路也應當轉變。在投資需求和消費需求管理的問題上，應將過去靜態意義上的投資、消費規模權衡，轉到培育消費長效機制的思路上去。

　　“2014年經濟增長依然面臨著結構性減速的壓力，鋻於進出口貿易和國內投資的低迷，預計2014年經濟增長保持在7.4%的水平。”中國社會科學院經濟研究所副所長、《經濟藍皮書》執行主編張平日前在接受本報記者採訪時指出，2014年仍然是一個調結構、促改革、穩增長、控風險的調整年。面臨的挑戰集中于能否有效降低金融風險、能否通過改革進行存量調整，並通過減稅和降低融資成本提高企業的盈利水平，從而激勵經濟向高效增長轉型。

　　張平認為，2013-2014年中國宏觀經濟呈現的新特點、新問題，源於長期增長的結構性變化及規模擴張的累積。中國經濟高速發展源於結構性加速，但加速因素本身，已經蘊含了結構性減速的必然性。人口紅利的結束、傳統農業部門向工業部門轉移的工業化擴張階段趨向尾聲，低成本國際競爭模式的終結，倒逼中國經濟從高速增長向高效增長路徑轉換。

　　他表示，新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定。以新常態來判斷當前中國經濟的特徵，並將之上升到戰略高度，表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級産生方向性、決定性的重大影響。

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　　今年全年各項預期目標基本可以實現

　　深圳特區報：請您對今年下半年宏觀經濟走勢作個預測。您認為今年全年經濟發展各項預期目標能否實現？

　　張平：2014年經濟增長依然面臨著結構性減速的壓力，鋻於進出口貿易和國內投資的低迷，預計2014年經濟增長保持在7.4%的水平。下半年情況比較清楚了，隨著政府的力度加大，下半年經濟基本上處於平穩狀態，第二季度經濟出現回升態勢，但第三季度預期回升力度有所下降，較為樂觀的預期為7.5%，而我預測大致為7.4的水平，全年水平預測約在7.4%。

　　2014年的增長依然要依賴投資和進出口拉動，服務業的新發展是投資和消費的新亮點。2014年仍然是一個調結構、促改革、穩增長、控風險的調整年。面臨的挑戰集中于能否有效降低金融風險、能否通過改革進行存量調整，並通過減稅和降低融資成本提高企業的盈利水平，從而激勵經濟向高效增長轉型。

　　今年全年的各項預期目標基本可以實現。從我國當前所處的發展階段，城鎮化穩步推進，服務業的巨大潛力，宏觀激勵水平較高，國際形勢有利，完全有條件實現長期平穩較快發展。

　　同時，下半年乃至近一個時期內，經濟社會中還是有不少困難，經濟下行的壓力還是比較大的。

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　　新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定

　　深圳特區報：習近平總書記日前在河南考察時指出，“我國發展仍處於重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特徵出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”7月29日，在中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平總書記又一次提到“新常態”。在您看來，習近平總書記的“新常態”表述中，“新”在哪？“常”在何處？

　　張平：何謂新常態？新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定。以新常態來判斷當前中國經濟的特徵，並將之上升到戰略高度，表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級産生方向性、決定性的重大影響。

　　中國宏觀經濟的新特點，源於結構性變化及規模擴張的因果累積。低價工業化加速的本身，蘊含了結構性減速的必然。人口紅利的終結、工業化擴張階段的終結以及低成本國際競爭模式的終結，倒逼中國經濟從高速向高效增長路徑轉換。新常態最基本的特徵就是中國經濟增長速度進入“換擋期”，經濟結構進入一個“調整期”，必須通過市場化的改革激勵經濟向高效轉型。

　　新常態是新的探索，要創新宏觀調控思路和方式，統籌穩增長促改革調結構惠民生防風險，以改革開路，充分發揮市場的決定性作用，激發企業和社會活力，培育經濟發展的內生動力，加快經濟轉型升級結構優化，更好的改善民生。

　　深圳特區報：請您對未來5年中國經濟走勢作展望。

　　張平：中國社科院經濟學部日前發佈了《經濟藍皮書（夏季版）：中國經濟增長報告2013-2014》。報告指出，基於經濟增長核算方程，計算出來的有關中國人口轉型影響，産業效率配置影響以及全要素生産率、要素分配、城市化影響等多個方面測算，經測算，未來5年——即2015-2019年：中國經濟潛在增長率的區間為6.4%-7.8%。中國經濟從高速向高效增長路徑轉換。

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　　通過改革加大存量調整力度，逐步探索新的宏觀調控體制與政策框架

　　深圳特區報：當前中國經濟增長逐步從工業擴張轉向服務業為主導的發展階段，宏觀調控的微觀基礎已經發生變化。那麼，在新的條件下，宏觀調控體制是不是要做新的調整和探索？

　　張平：當前中國經濟已進入換擋期和結構調整期，經濟增長逐步從工業擴張轉向服務業為主導的發展階段，就業吸納能力提高，大量的需要服務業重新煥發效率的地方，恰恰是存量資源。因此，當前需要通過宏觀政策激勵，通過改革加大存量調整力度，逐步探索新的宏觀調控體制與政策框架。

　　一是存量淘汰，提升製造業效率。工業中的産能過剩、低水平重復，已經阻礙了中國工業效率和國際競爭力的提升，大量的“僵屍企業”仍在地方政府的支持下吸收大量的寶貴資源，降低社會的效率。應儘快啟動加速折舊，在折舊政策激勵下，企業固定資産更新速度將明顯加快。同時提高環保標準，淘汰高污染、高耗能的産業，推動新興産業的發展。

　　二是存量釋放，服務業存量調整至關重要。當前服務業發展很快，但多為效率較低的行業，製造業與服務業勞動生産率相差一倍以上。主要原因是我國現代服務業主體的一部分存在於事業單位，如科教文衛；另一部分存在著嚴格的管制，如電信、金融、鐵路、航運以及大量的公共服務部門，如水電氣供給與排污等。這些服務業部門長期困在事業單位和管制中，發展很慢。事業單位改革與放鬆管制相結合，釋放出中國的現代服務業的存量，吸納社會資源進入，才能提升服務業的效率。

　　三是存量調整，重組地方債務。近年來，地方政府在大規模舉債的同時，也形成了大量重要社會基礎設施的資産，包括教育、文化、醫療保健等。這些資産短期回報率低，現金流也較差，但卻是關乎人力資本提升的重要基礎設施，是中國經濟轉型的根本。這需要中央出臺扶持政策措施，通過稅制改革，削弱地方政府側重於生産性投資的稅收激勵，鼓勵地方政府在社會基礎設施方面投資。

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　　中國經濟由高速增長向穩速、高效增長轉型，關鍵是轉變過度依賴投資格局

　　深圳特區報：中共中央政治局會議日前提出，我國發展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。請問，您對中國經濟保持持續健康發展有何政策建議？

　　張平：首先，轉變經濟管理思路。中國經濟由高速增長向穩速、高效增長轉型，關鍵是轉變過度依賴投資的格局，因此，經濟管理思路也應當轉變。在投資需求和消費需求管理的問題上，應將過去靜態意義上的投資、消費規模權衡，轉到培育消費長效機制的思路上去。凱恩斯意義上的需求管理，投資和消費之間的權衡無非是非此即彼，提高消費比例同時意味著壓低投資，導致經濟增長速度進一步下降。從動態效率的角度看，消費對於經濟長期穩定增長的意義，主要體現在消費增加對勞動生産率的促進上，如消費對於健康、人力資本的作用。

　　其次，重視收入分配改善和人力資本培育。收入分配狀況惡化導致經濟增長緩慢，在拉美國家表現得比較顯著。收入分配不公平通過以下途徑影響經濟持續增長：一是收入水平較低的大多數民眾、把收入的大部分用於食品等基本支出，人力資本積累緩慢；二是收入水平較高的少數人追求奢侈消費，導致國內生産結構扭曲，不利於持續增長路徑的建立。現階段，中國收入分配不公平問題比較突出，富裕者對房地産等奢侈品的追逐（不論出於投資、投機還是其他動機），實際上已經成為生産結構扭曲的推動力。低收入者受到城市高生活成本的影響，抑制了人力資本投資的積極性，因此不利於轉型時期中國經濟的持續增長。中國使用低素質勞動力已經30多年，也因此形成增長的路徑依賴，以人力資本為核心的二次人力資源開發，是經濟減速之後值得重視的重要問題。