東北“二次”振興

資訊 央視網 2014年06月19日 20:01 A-A+
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　　央視網（記者 閻海東）

　　目前國內能源價格整體下行，對於以能源重化工業為主要的東北地區産生了不小的壓力。東北地區如何調整産業結構、加快産業轉型，再次被高度關注。

　　統計數據顯示，黑龍江一季度實現地區生産總值2650億元，同比增長4.1%，增速在全國各省墊後。遼寧和吉林的數據也不樂觀，吉林一季度GDP增幅7%，相比全國平均水平低0.4個百分點；遼寧7.4%的增幅也剛剛與全國平均水平持平。

　　東北經濟如何提振，為中央和地方所高度關注。國家發改委調研組前不久到黑龍江、吉林調研，對兩省當前經濟發展形勢和經濟運行中存在的問題，以及東北老工業基地振興發展中的一些共性問題進行了較為深入的了解，以便進行新的政策調整。

　　還是老問題

　　老工業基地東北的經濟與社會發展長期高度依賴能源和重化工産業，儘管多年來振興計劃強調産業結構調整與産業轉型，但由於能源工業佔比太高、國有經濟佔比太大，經濟發展長期主要靠國有投資來拉動的情況並未得到根本改變。

　　黑龍江過去10年間能源工業佔規模以上工業比重最低為53.8%，最高為72.9%，能源工業增速最低為6.3%，最高為13.1%，但2013年僅增長0.1%。今年一季度能源工業增速首次出現負增長，為-2.2%，同時投資下降25.9%，第二産業增加值同比僅僅增長0.9%。

　　傳統資源型城市加速轉型任務尤為迫切。在以煤炭、石油為支柱産業的黑龍江省11個典型資源型城市中，目前有5個地市經濟與社會發展處於衰退狀態，而黑龍江省的經濟發展十分依賴上述城市，其佔全省經濟總量40%以上。對黑龍江而言，一方面是資源面臨枯竭，另一方面則是沒有出現替代性産業。專家分析認為，由於氣候等因素，東北的民營輕工製造成本太高，民營輕工一直難以快速發展，造成就業嚴重不足。

　　與上述問題並行的，是東北地區經濟體制創新方面進展緩慢。由於經濟長期依賴國有能源及重化工企業，東北地區的多種所有制經濟發展緩慢。事實上，東北振興戰略實施十年以來，原有的老牌國有企業改革已經有了較大起色。從目前存在的問題來看，還需要新的政策支持來解決新問題。

　　國家發改委副秘書長范恒山5月28日表示，在新的形勢和環境面前，東北的經濟出現了增速放緩的狀態，經濟下行的壓力增大，面臨著一些風險，進一步推動東北地區全面振興的任務又擺在了面前。范恒山説，東北表面看起來是工業下滑和投資下滑，而從深層次的原因看，則存在一些體制性、機制性、結構性的問題，所以需要加快形成經濟增長的內生動力和可持續發展機制。

　　吉林省政府決策諮詢委員會委員衣保中稱，振興東北政策實施以來，國家在一些項目建設等方面給予很大支持。但東北的根本問題在於經濟結構不合理，尤其是國有經濟、重化工業比重太大，嚴重依賴原材料生産，還用老辦法肯定不行。東北經濟的振興很難在短期內做到，像民間資本薄弱、經濟結構轉型慢等問題的解決，還是要靠市場化推動。歸根結底，還是需要深化改革。

　　期待新舉措

　　國家發改委東北司制定的《近期支持東北地區發展的十個方面政策舉措（草案）》目前徵求意見已經完畢，有望近期出臺。分析人士指出，促進東北振興新的措施，主要是為了解決目前東北經濟大幅放緩的問題，其中促進東北振興的重大創新工程，實現體制、機制的創新為重要內容。

　　地方政府對中央的政策支持也很期待。在前不久國家發改委到黑龍江召開的調研座談會上，黑龍江省省長陸昊表示，希望國家發改委把新的發展階段的速度特徵更鮮明地釋放給市場，在出臺差別化的産業和金融政策、繼續支持現代農業綜合配套改革試驗、支持資源型城市可持續發展和基礎設施建設等方面，給予黑龍江更多的支持和幫助。

　　吉林省省長巴音朝魯在會見國家發改委副主任朱之鑫時也表示，吉林乃至東北地區新的支柱優勢産業尚在培育成長初期，迫切需要國家層面注入新的動力、給予新的支持，從而實現經濟的持續健康發展。希望國家發改委繼續支持吉林，在大項目、大通道建設特別是重大生産力佈局方面向吉林傾斜，推動吉林老工業基地振興發展不斷邁出新的步伐。

　　黑龍江省社科院學術委主任曲偉認為，國家對東北地區的支持應該以反梯度的傾斜模式，在稅收、金融等多個方面給以支持。另外，由於在保障全國糧食安全方面黑龍江貢獻大，國家應該加大針對這一貢獻的補償。

　　巴音朝魯説，東北在糧食安全、能源化工、原材料等方面對全國十分重要，國家也在這些方面給予東北支持，這些政策在短期內有效，但並不能解決根本性的問題，未來東北還是必須通過市場化推動，加快對外開放，加快發展非公經濟和新興産業。

　　對於可能出臺的政策所涉及的內容，國家發改委相關領導也有所透露。

　　范恒山表示，下一步研究東北振興的措施，應該在7個方面，一是進一步深化改革，推動各級政府轉變政府職能，深化國企改革，扶持非公有制經濟發展，最大限度釋放改革紅利；二是要加快産業轉型升級，進一步發揮科技創新的支撐作用，提升傳統産業，發展戰略性新興産業，大力發展生産性服務業，特別是推進工業化和信息化的融合發展；三是提升城鎮化的質量，完善城市群和城鎮佈局，提高城市綜合功能，還要加快城區老工業區的改造，推進資源枯竭城市轉型和獨立工礦區改造搬遷；其他方面的內容還有加快發展現代農業，提高糧食生産能力，繼續推進棚戶區改造等重大民生工程，加強森林、草原、濕地等重點生態區的保護，進一步擴大對外開放等。

　　分析人士稱，發改委此舉必將進一步突出東北地區對外開放在全國發展和開放全局中的重要地位，必將對促進東北地區擴大對外開放，老工業基地的全面振興産生積極的推動作用。