打開社會資本投資第一道閘門

觀點 央視網 2014年05月22日 19:25 A-A+
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　　央視網（記者 閻海東）

　　在破除社會民間資本進入基礎設施等領域的“玻璃門”，鼓勵引導社會資本擴大投資方面，相關政策近日邁出了實質性的重要一步。5月21日，國家發改委公佈了首批向社會資本開放的80個示範項目清單，這些清單項目包括北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線、蒙西至華中地區鐵路煤運通道、陜京四線天然氣管道工程等。

　　國家首批推出的鼓勵社會資本參與的基礎設施等領域的80個項目涵蓋很廣，既包括了鐵路、公路、港口等交通基礎設施，也包括了新一代信息基礎設施以及重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施，現代煤化工和石化産業基地等。發改委表示，此次公佈的80個項目旨在鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。

　　分析認為，我國目前社會資本尤其是民資本容量巨大，有效盤活社會資本，鼓勵和吸引其參與包括基礎設施建設領域在內的廣泛投資，將會釋放出巨大的經濟活力。如果社會資本投資被有效合理地釋放，其推力將有多大？

　　社會資本潛力巨大

　　發改委5月21日公佈的80個示範項目清單，明確希望已開工建設和基本明確投資者的項目，應加快建設營運進程，或加快推進前期工作，儘快形成示範效應。而在尚未確定投資者的項目，提出要創造條件來進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運，具備條件的要面向社會公開招標，並按照有關規定程序辦理。該文也明確地表述了投資者最關心的問題，即有關項目業主要強化市場主體責任意識，依法經營，努力把項目建成社會資本參與建設和營運的樣板工程。

　　近年來國家一直在政策方面鼓勵社會資本尤其民間資本進入上述領域，社會投資進入公共服務、能源、信息等領域的意願也很強烈，其中以新能源和鐵路投資的積極性最為明顯。2010年5月13日，國務院發佈了《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，意見重申並將同年3月底國務院常務工作會議精神具體化，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。

　　為了貫徹落實該《意見》，國務院辦公廳其後不久發佈了《國務院辦公廳關於鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發展方面的分工和任務。國家發展和改革委員會、商務部、財政部等20多個部門分別承擔相關任務。為鼓勵和引導民間資本進入基礎産業和基礎設施等九大領域，通知明確了40項工作任務，每項具體任務少則有一到數個部門負責，多則十幾個部門。

　　從此後發生的一系列事實可以看出，社會資本參與基礎設施及能源信息等領域投資的實踐中，也出現了一些或大或小的問題和顧慮觀望態度。以鐵路投資為例，很多戰略投資者看到了中國鐵路潛在的市場前景和長遠的商業利益，但遲遲不肯下手。分析專家認為，目前的投資體制、對於運營管理的控制以及對民資的權益都無法得到切實保障，使得投資者只是處於觀望階段，而沒有進一步行動。

　　近些年來，雖然政府出臺了一系列鼓勵社會資本投資的政策措施，但實際上社會資本投資難的“玻璃門”、“彈簧門”現象仍廣泛存在。在新能源領域，儘管國企與民企並重、競爭與合作並存應是産業發展的長遠態勢，但實際上民間資本依然要面對“國家隊”的“擠出效應”，投資規模並不大。而在公用事業和社會事業領域，民間投資一方面要接受來自其他所有制企業的市場挑戰，另一方面要接受公用事業項目較低投資回報率的事實。如何真正積極地調動社會資本尤其民間資本來進一步激發經濟活力，充分利用市場力量提升公共服務水平，一直是一個亟待解決的現實問題。

　　激發民間投資活力

　　十八大以來，以激活社會資本為重點的投融資體制改革不斷取得新的突破，市場能量得到強有力釋放，並成為推進經濟轉型升級的積極因素。深化投融資體制改革，不僅是決策層也是社會各界關注的焦點。投融資體制的改革，不僅影響著未來的經濟結構和增長模式，也是經濟體制改革的關鍵環節和政府體制創新的核心內容。

　　2013年5月，國務院批轉國家發展改革委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》強調，投融資體制改革方面，抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。

　　2013年8月，國務院發佈《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，強調多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金，同時向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。

　　2013年9月，國務院印發《關於加強城市基礎設施建設的意見》，強調深化投融資體制改革，在確保政府投入的基礎上，充分發揮市場機製作用，吸引民間資本參與經營性項目建設與運營。這有利於形成多元主體的市場結構，提高城市基礎設施的投資與運營效率，也有利於緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務負擔。

　　《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》強調，在投融資體制改革方面，要按照轉變政府職能、簡政放權的原則，制定政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例。減少投資審批事項，是投資體制改革邁出的關鍵步伐。

　　專家認為，在保障政府財政投入的同時，充分發揮市場機制的作用引進社會資本，將為經濟轉型發展帶來重要推動力。進一步深化投融資體制改革，更有效地激活社會資本、釋放市場活力，有效推進經濟轉型升級，依然有待於最大限度地取消和下放核準權限，有待於進一步細化鼓勵民間投資實施細則。而本次公佈的旨在鼓勵和吸引社會資本尤其民間資本進入基礎設施建設、新能源、信息等領域的示範項目清單，正在成為優化投資結構、激發市場活力、促進經濟持續健康發展的重要舉措。

　　國家信息中心首席經濟師範劍平認為，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，有利於擴內需，增供給，穩增長，激活企業的活力和經濟發展的內生動力。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，在目前經濟形勢下，引入社會資本有利於擴大投資，以達到“穩增長”的效果。

　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才也分析稱，“穩增長”的重要手段就是“穩投資”。要激發市場投資活力，優化投資結構，就必須打破國有企業在基礎設施等領域投資的壟斷，鼓勵社會資本平等參與投資，這樣就可以盤活民間資本存量，激發市場投資活力。鼓勵社會資本進入此前存在“玻璃門”和“彈簧門”的油氣管網和儲氣設施，有利於更好地加快我國的能源生産和供應，保障國計民生。