改革二次分配 讓農民敢花錢

觀點 北京日報 2011年12月27日 09:53 A-A+
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　　在經濟學界，有這樣一位學者。他以30載韶華去推動中國的股份制改革，使這一概念從構想到現實，從鮮為人知到深入人心，於是“厲股份”幾乎人盡皆知；隨後，他又致力於民營企業、城鄉二元體制改革，自稱“厲三農”，為農村土地流轉奔走呼籲。在近日召開的亞洲財富論壇上，全國政協經濟委員會副主任、著名經濟學家厲以寧接受了本報記者的專訪。

　　城鄉保障一體化可拉動內需

　　厲以寧認為，社會保障制度推進緩慢，是改革開放30年中遺憾的事情之一。1986年，在國家教育發展研究課題報告中，厲以寧就寫到“教育的不平等引起就業不平等，就業不平等引起收入不平等，收入不平等引起生活不平等，導致下一代又不平等”，歷經15年，二次分配體制改革依舊是他關注的課題。

　　本報記者：在社會體制中，二次分配被認為是解決收入差距的最佳途徑，現在國內的二次分配體制是否成功拉近了城鄉收入差距？

　　厲以寧：解決收入差距當然要靠二次分配。按照經濟學理論，初次分配是市場調節下的分配，一次分配不足，要靠二次分配來補。但根據部分區域的調查顯示，一次分配後城市和鄉村的收入差距是2.9：1，二次分配後達到3.4：1。在中國這種城鄉二元結構下，二次分配擴大了城鄉收入差距。你看城市裏現在一般都能做到公費醫療，而農民合作醫療就做不到；教育資源城市裏又好又多，農村相對就少。所以二次分配當前解決不了社會收入差別的問題，甚至存在擴大社會收入差別的現象。於是就形成了當前中國出現的一些現象，如社會階層凝固化，職業變成父子相承。

　　本報記者：在您看來，社會階層凝固化等社會問題，能否通過二次分配改革來打破？其改革重點又在哪？

　　厲以寧：二次分配當然要改革，當前的重要問題是推進城鄉社會保障一體化，大家都有身份證，應該享受同樣的社會保障，這一點對提高內需是重要的，但更要緊的是解決了低收入者的後顧之憂。社會保障如果解決了老百姓的後顧之憂，大家就不用為孩子上學擔憂、為房子擔憂、為養老擔憂，消費就會擴大，從而帶動更多的人就業。所以，當前要提高內需，就必須加快社會保障體制改革，做到城鄉保障一體化。

　　如何走出投資“衝動怪圈”

　　厲以寧認為，投資的“衝動怪圈”長期在中國存在。一旦經濟出現滑坡，就增加投資，利用投資帶動增長，渡過經濟增長滑坡難關。但其結果會導致投資過熱，然後開始實行緊縮政策，但這樣一來企業受不了，導致經濟增長率下降，於是投資再啟動。“這樣一種怪圈週而复始，不止一次。”

　　本報記者：如果這種靠投資拉動經濟增長的方式不是最好選擇，那麼中國要靠什麼拉動經濟增長？如果要轉變，要先從哪進行突破？

　　厲以寧：要想改變投資拉動經濟增長的“衝動怪圈”，就要擴大內需；要擴大內需，就要保證二次分配合理；要保證二次分配合理，就要加強對農村的投入，讓農民敢花錢並且有資本賺錢；要保證農民有資本賺錢，就要對農村土地所有制進行改革。

　　現在中國經濟到了轉變以投資為主的發展方式的時候。我們要先過渡到消費與投資並重的階段，然後再以消費為主，擴大內需。

　　目前城鄉差距擴大的原因，在於三個資本概念的問題。第一個資本概念是物質資本。增加收入，首先是靠物質資本的投入。第二個資本概念是人力資本，科學技術、文化水平、經驗、智慧這些都構成了人力資本。第三種資本概念叫社會資本，這與我們現在報紙上所談的社會資本不是一個概念。我們現在報紙上所説的社會資本指的是民間資本，民間資本也可以説是社會資本，但與真正經濟學理論中的社會資本不是一個概念。社會資本是一個無形資本，就是社會關係、人際交往。比如廣東、浙江在改革開放後的發展，利用的就是社會資本。

　　這三種資本共同創造財富。而在中國現實情況下，這三種資本中城市都佔優勢，農村都處於劣勢。物質資本都有産權，城裏土地是國有制的，城裏的房子有産權，有房産證可以用於轉讓投資，投資者可以將其轉化為資本。然而農民在土地集體所有制的情況下，沒有獨立産權。宅基地集體所有，不管房子蓋得多好，都沒有産權，沒有房産證，這就是現實。中國農民在物質資本上，遠遠不如城市居民。

　　所以，要擴大內需，一是要給農民産權，讓農村的資本能夠投入市場；二是要有合理的二次分配，保障農村的教育和醫療。

　　農村蘊含6萬億投資消費潛力

　　2009年1月，在央視年度經濟人物頒獎現場，厲以寧表示，農村土地流轉必須和社會保障綁在一起。而在這幾年間，他一直沒有間斷對農村土地流轉問題的關注和呼籲。

　　本報記者：農村土地流轉一直是您關注的問題。幾年前重慶開始探索建立農村土地交易市場，被認為是實現土地流轉的新嘗試，您怎麼看？

　　厲以寧：我一直呼籲，把産權改革進行到底，讓農民有産權。據統計，光農民在宅基地上建起的房子就值18萬億元，就算其中有三分之一抵押貸了款，就相當於多了6萬億元。這6萬億元要是拿出來做生意，能帶動海量的資金流動。

　　本報記者：如果讓農村的土地流轉起來，可能就會涉及農村金融的問題。您認為在農村土地抵押、流轉的環節上，還需要增加哪些保障？

　　厲以寧：這就需要兩個機構，第一個機構是要建立農村信用擔保中心。農民的資信情況要通過農村信用擔保中心評估，再讓銀行放貸。第二個要建農村産權交易中心，以便於抵押土地的轉移。目前，重慶已經就此進行試點，結果好的話，應該向全國推廣。

　　東方IC供圖

　　名詞解釋

　　初次分配 是指國民總收入(即國民生産總值)直接與生産要素相聯絡的分配，主要包括居民提供生産要素所得報酬收入。

　　二次分配 是指在初次分配的基礎上，政府通過稅收、政策、法律等措施，調節各收入主體之間現金或實物的分配過程，也是對要素收入再次調節的過程。

　　股市建言

　　先分紅 再配股

　　上世紀80年代初，當改革開放的進行曲剛剛奏響，厲以寧就提出了在中國要積極引進企業的股份制度的建議。

　　厲以寧針對上市公司分紅改革新政表示，現在國內上市公司大多選擇以配股的方式，現金分紅數額很少，這不對。“從一開始我就強烈表示過，不要配股，要現金分紅。結果這麼多年上市公司一直在配股，這是不對的。我們當初設立股市時的設想，就是讓股東來選擇分紅或配股，而且首先應該是分紅，然後才是配股。”

　　厲以寧表示，郭樹清上任後第一件事兒是要求分紅，這改革方向是對的。現金分紅可以調動投資者積極性，將更多資本投入A股市場，有利於推動資本市場的繁榮和發展。