農業部部長韓長賦就《中共中央國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》答記者問

三農 央視網 2015年12月02日 08:37 A-A+
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　　記者：眾所週知，農墾是中國農業現代化的排頭兵，那麼，今後農墾在現代農業建設上有何作為？

　　韓長賦：農業是農墾的立身之本，推進農墾改革發展必須緊緊圍繞率先實現農業現代化、保障糧食等重要農産品供給這個核心目標，鞏固和提升農墾現代農業國家隊的地位。

　　一是夯實農業綜合生産能力。這是農墾發展現代農業的基礎，也是農墾最大的優勢所在。重點是加快轉變農業發展方式，提升農墾的現代農業建設水平和可持續發展能力。要著力推進高標準農田等基礎設施建設，加快建成一批國家糧棉糖膠乳肉等大宗農産品生産供應基地。

　　二是著力打造農業全産業鏈。要圍繞全産業鏈夯實基礎補短板，加強農墾糧食晾曬烘乾倉儲設施建設，提升農墾糧食産後處理和初加工能力，推動一二三産業融合發展。推進農業生産全程標準化，嚴格農業投入品準入，強化水土治理和環境監測，健全從農田到餐桌的農産品質量安全全過程監管體系。大力發展鮮活農産品冷鏈物流體系，逐步建立健全覆蓋全國的農墾優質農産品流通網絡。以農墾農産品質量追溯系統為平臺，打造中國農墾品牌，建設全國性電子商務營銷中心。

　　三是提升科技創新和應用能力。依託農墾的企業優勢，積極聯合科研院所探索構建産學研一體化的農業科技創新機制，搭建科技創新和成果轉化推廣平臺，真正解決農業科技“兩張皮”和“最後一公里”的問題。通過優勢資源整合和企業兼併重組做大做強農墾種業，在提高農業産業前沿高端的控制力上有所突破。大力發展農業信息化技術，實現農業生産經營全程信息化。

　　四是示範帶動農村現代農業發展。農墾要切實履行國家賦予的使命，加強農業新技術、新裝備和生産經營新模式的試驗示範，開展多種形式的社會化服務，為我國新型農業現代化發展探索道路、積累經驗。通過土地託管、代耕代種代收、技術承包、科技培訓、農業投入品、儲藏銷售等多種形式，形成與農村各類農業經營主體的利益聯結機制，延伸社會化服務實施廣度和參與程度，強化農墾帶動能力。加強農墾現代農業示範區建設，開展多種形式的墾際墾地合作，不斷提升墾地融合發展水平。

　　記者：農墾的歷史遺留問題多、包袱重，《意見》出臺了哪些重點政策來支持和推動農墾改革發展？

　　韓長賦：推進農墾改革發展是一項複雜的系統工程，任務重、難度大，單靠農墾部門的自身力量是遠遠不夠的。《意見》要求各級地方黨委、政府把推進農墾改革發展放在重要位置，加強組織領導，強化統籌協調，切實抓好落實，確保墾區經濟持續健康發展和社會和諧穩定。國家有關部門要積極支持在若干墾區先行試點，總結經驗，加快推進。

　　首先，要實現“一個同步實施、兩個全面覆蓋”。農墾是特殊的企業，不僅支持國有企業改革的政策適用於農墾，而且各項惠農政策、民生政策也要覆蓋農墾。既讓農墾以企業形態在市場競爭中追求經濟利益，又通過政策支持代行部分政府委託職能，以更好發揮農墾獨具特色的體制優勢。《意見》明確，各地在依法編制經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發展規劃及公共服務體系等規劃時，要將農墾納入其中並同步組織實施。各級財政要根據農墾管理體制和改革發展需要，穩步加大資金投入，將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋範圍。

　　其次，要創新國有資本運作和財政資金投入方式。根據《意見》和《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》精神，農墾國有企業要深入推進混合所有制改革，開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點，促進國有資産保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。探索以財政性資金為先導設立基金，引導社會資本投向墾區建設，形成以政府投入為主的多渠道投入機制，著力提升財政資金投入效果和資本配置運行效率。

　　第三，要穩步推進農墾土地資源資産化和資本化。土地是農墾最重要的生産資料，是農墾存在與發展的基礎，而農墾土地資源的資産、資本價值一直未能充分實現。推進農墾改革發展，必須在土地上做文章，管理好、保護好、利用好農墾國有土地。推進農墾土地資源資産化和資本化，是深化農場企業化、墾區集團化改革的重要途徑，對做強做優做大農墾經濟，放大國有資本功能具有重要意義。《意見》明確規定，省級以上政府批准實行國有資産授權經營的國有獨資企業、國有獨資公司等農墾企業，其使用的原生産經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批准可以採取作價出資（入股）、授權經營方式處置。同時，《意見》提出有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。這是農墾改革創新的亮點之一。

　　記者：隨著農墾改革的全面深化，將會對我國農業農村經濟發展帶來什麼影響？

　　韓長賦：隨著我國經濟進入新常態、改革進入深水區、社會發展進入新階段，農業農村經濟發展的內外部環境正在發生深刻變化，依靠改革創新推進新型農業現代化、保障國家糧食安全和重要農産品有效供給的要求更為迫切。作為農業領域的國家隊，農墾具有獨特優勢，特別是土地資源豐富、生産潛力巨大，農産品商品率高、一二三産業融合發展，通過深化改革可以進一步提高農墾企業的發展活力、內生動力和市場競爭力，更好地發揮農墾組織化程度、經營管理水平和職工科技文化素質高的優勢，打造一批具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，更好地示範帶動周邊現代農業和農民致富增收，更好地帶動周邊農村新型城鎮化和農民的就業創業，為我國實現四化同步發展發揮重要的示範帶動作用，也完全有條件成為市場經濟條件下國家在關鍵時刻靠得住、頂得上和應得急的重要力量。