周文彰：五中全會對全面建成小康社會精準部署

十八屆五中全會人民網-理論頻道 2015年11月04日 15:27 A-A+
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原標題：

　　全面建成小康社會新要求：

　　“全部脫貧”是這次全會提出的“共享發展”內在要求

　　公報提出，要經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010翻一番。在這裡，目標數字與十八大的表述是一樣的。2010年我國國內生産總值即GDP為 397983億人民幣，人均為29992元；城鎮居民人均可支配收入19109元，農村居民人均純收入5919元。以此為基數翻一番，2020年GDP總量要達到795966億元，人均收入城鎮居民要達到38218元，農村居民要達到11838元。2014年底我國GDP總量已達到63.6萬億元，增長7.4%。據有關專家測算，只要保持現有增長速度，2020年的這個目標是能夠實現的。

　　除了以上目標外，全面建成小康社會的目標還包括：産業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

　　這裡有兩點需要我們關注的提法，一是提出“使消費對經濟增長貢獻明顯加大”。這句話表明，在投資和出口受到制約的新常態下，要高度重視消費對經濟的拉動作用，採取措施促進消費，使消費在經濟增長的作用顯著加大。二是提出“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。相對以前關於“扶貧對象大幅減少”的提法來講，扶貧的目標大大提高了，扶貧對象不是“大幅減少”，而是“全部脫貧”，到2020年，不再有現行標準的貧困人口，也不再有貧困縣。整個“十三五”時期，將實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資産收益扶持制度，扶貧的力度、手段和效果，都將要發生很大變化。這也是這次全會提出的“共享發展”內在要求和必達結果。

　　提出五大發展新理念：

　　十八屆五中全會最重要的理論創新和思想飛躍

　　全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在筆者看來，這是十八屆五中全會最重要的理論創新和思想飛躍。改革開放三十多年來，我們黨持續不斷地進行了三大探索，形成了三大理論成果。第一大探索，即什麼是社會主義，怎樣建設社會主義，形成的理論成果是鄧小平理論；第二大探索是我們要建設什麼樣的黨，怎樣建設黨，形成的理論成果是“三個代表”重要思想；第三大探索，我們要追求什麼樣的發展，怎樣發展，形成的理論成果是科學發展觀。這三大理論成果都寫進了黨章，成為我們黨的指導思想。

　　面對國內外形勢的深刻複雜變化，特別是經濟下行壓力加大的挑戰，為了實現“十三五”時期發展目標，我們應當秉持什麼樣的發展理念呢？十八屆五中全會強調必須牢固樹立並切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。這五個發展理念中，每一個都有令人耳目一新的提法、要求和觀點。

　　在強調“創新發展”時，提出必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。強調必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。提出實施網絡強國戰略，實施國家大數據戰略、發展分享經濟、深入實施創新驅動發展戰略，積極提出並&&組織國際大科學計劃和大科學工程。

　　在強調“協調發展”時，提出在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。提出增強國家意識、法治意識、社會責任意識。提出推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

　　在強調“綠色發展”時，提出堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。提出構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。提出實施近零碳排放區示範工程。提出建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度，推動形成勤儉節約的社會風尚。提出實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。提出開展大規模國土綠化行動，開展藍色海灣整治行動。

　　在強調“開放發展”時，提出發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共産品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。提出培育有全球影響力的先進製造基地和經濟區。提出打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。提出提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。

　　在強調“共享發展”時，提出要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。提出按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。提出探索對貧困人口實行資産收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提出普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。提出提高技術工人待遇。提出堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步。提出完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機制。提出實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。提出推進健康中國建設。提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　可以看出，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，的確是關係我國發展全局的一場深刻變革。我們要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，堅決牢固樹立並切實貫徹。

　　堅持全面從嚴治黨、依規治黨:

　　中國經濟社會發展的堅強政治保證

　　實現全面建成小康社會，幹部隊伍狀態如何是關鍵要素。全會強調要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，鞏固反腐敗鬥爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些幹部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢於擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。筆者認為，在我國實現全面建成小康社會、進而實現中華民族偉大復興的中國夢的進程中，十八屆五中全會是一次十分重要的會議，需要認真學習領會，深入貫徹落實。

　　（作者係國家行政學院教授、博士生導師）