農民進城落戶要跨幾道坎？

三農 農民日報 2016年03月10日 08:28 A-A+
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　　本報記者任璐張叢

　　3月開學季，老家在湖北咸豐縣農村的熊國偉又開始睡不著覺了。這個長年在外打工的建築工人，一年八九萬元的收入，小日子過得還算不錯。可是女兒的上學問題讓他傷透腦筋、煩惱不已。因為戶口還在農村，女兒沒法進城讀書。一開學，她就成了留守兒童。

　　這個小家庭的煩惱牽動著全社會的關心關注。3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提出，要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。熊國偉有可能成為這一億分之一。

　　目前，我國有2.7億農民工，他們惜別故土追尋夢想，投奔到陌生的城市辛勤勞作，為城市創造財富，成為文明城市的重要建設者，理應得到關注、受到關懷。

　　戶籍、住房、就業、醫療、子女教育、社會保障，這是農民變市民亟待跨越的幾道坎。這些問題，同樣成為會場內外代表委員熱議的焦點。

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　　落戶：大城市難進，小城市成雞肋？

　　調查顯示，現在60%-70%的農民工進城的目的，不僅僅是為了打工，還希望能夠把戶口真正落下來。

　　像熊國偉一樣的農民工是否願意進城落戶，選擇在哪兒落戶？“兩會”前夕，長期關注城鎮化問題的全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在調研中發現，農民工進城落戶的意願強烈與否，主要取決於城市吸引力大小。

　　“農民工進城首選的不是小城市，而是一二線大城市，這與政策上優先放開小城鎮的戶籍，步調不完全一致。”蔡繼明説，歸根結底還是吸引力的問題。大城市能夠為進城務工人員提供相當充分的就業崗位，只要進城帶來的收益大於打拼的苦悶，這種流動就不會終止。

　　而全國政協委員、人社部原副部長楊志明調研發現，和老一代農民工相比，新生代農民工可以説是“拉著拉桿箱進城”。老一代是進城掙錢、回家發展。新生代農民工則有更強烈的意願留在城市。這樣一來，及時出臺配套政策也就變得更為重要。

　　針對當前普遍存在的“大城市難進，小城市成雞肋”問題，蔡繼明建議，要改變這種現狀，一方面要打造一批輻射帶動力強的城市群，以此來吸引農民工到中西部小城鎮落戶。另一方面，集中了最優質、數量最多的公共資源的特大、超大城市，也要降低農民工進城門檻。

　　楊志明則認為，無論政策如何放開，受制于各種現實因素，並不是每個農民工都能進城落戶。對此，政府應該通過完善居住證制度，為他們提供基本的公共服務。

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　　購房：農民工成“接盤俠”？

　　全國政協委員、經濟學家厲以寧認為，推進以人為核心的新型城鎮化，首先要解決的就是進城農民工及其家屬的城鎮住房問題。現在國內需求乏力，消費一直上不去，新型城鎮化是一個很好的擴大內需的途徑。

　　農民工進城，是否有利於去庫存？蔡繼明給出的答案很明確，不能指望農民工進城購房去庫存。“因為這個群體的收入水平決定了，他們不是城市房地産市場去庫存的‘接盤俠’。”他算了這麼一筆賬：當前全國商品住房平均售價約為每平方米6500元，按照70平方米估算，加上稅費、裝修等費用，買一套房子保守地説也需要50萬元。事實上，相關數據顯示，外出農民工月平均收入2864元。按一個農民工家庭有兩個人工作來計算，家庭年收入約為5萬元，也就是説，買一套房，需要拿出10年的家庭收入。

　　“要想真正釋放農民工的住房需求，政府必須給予相應補貼，同時對房地産市場的供給側進行結構性改革，降低房價，讓農民工買得起。”蔡繼明説。

　　對於這個問題，全國人大代表、深圳國威電子車間副主任易鳳嬌認為，只要能夠降低城市入戶門檻，“留住”以往“流動”的農民工，那麼對於工作相對穩定的技術農民工群體而言，購房需求會有一定程度的增加。政府需要加快建設公租房和保障房，以滿足異地務工人員的住房需求。以房留人，讓農民工真正“住在”城市。