用發展新理念破解“三農”新難題

三農 中國農業新聞網-農民日報 2016年02月15日 09:46 A-A+
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　　中央政策研究室農村局朱澤

　　日前下發的中央一號文件提出，“要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。”

　　“十二五”時期，我國糧食生産實現歷史性的“十二連增”，農民收入持續較快增長，農村基礎設施和公共服務明顯改善，農村社會和諧穩定。實踐證明，黨的“三農”政策是完全正確的，億萬農民是衷心擁護的。但我們也要看到，當前我國農業農村發展環境發生了重大變化，“三農”工作面臨著一系列新難題和新挑戰，突出地表現在：農業結構性矛盾凸顯，農業效益持續下降，穩生産難度不斷加大；國內外農産品價差擴大，去庫存、化風險難度不斷加大；資源環境約束趨緊，實現農業可持續發展難度不斷加大；強農惠農富農政策效益出現邊際遞減趨勢，農民收入較快增長難度不斷加大；農村社會不穩定因素增多，社會治理難度加大。

　　上述問題説明，我國農業和農村發展正處於一個關鍵節點。“十三五”時期，必須牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，用發展新理念破解“三農”新難題，著力提高農業發展效益和競爭力，著力推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，著力推動農業和農村發展實現成功轉型。

　　首先，堅持創新發展，激發農業農村發展活力。創新是引領農業農村發展的第一動力，也是應對問題挑戰的必然選擇。創新不僅包括農業科技創新，也包括體制機制創新。必須依靠創新，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環境的發展方式，培育主要依靠科技推動發展的農業增長新動力；必須依靠創新，開闢新的政策紅利，拓展農民增收空間；必須依靠創新，解決好誰來種地、地怎麼種、新農村誰來建的問題，應對日益加重的農業兼業化、農民老齡化、農村空心化；必須依靠創新，不斷完善鄉村治理結構，實現農村社會穩定和諧。

　　其次，堅持協調發展，補齊農業農村發展短板。城鄉協調發展是全面建成小康社會的必由之路。在新的歷史條件下，加快推進城鄉發展一體化，意義更加凸顯，要求更加緊迫。應採取更加有力的政策舉措，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸；推進農村土地制度改革，完善農村集體産權制度，提高農民財産性收入水平；推進以人為核心的新型城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家落戶。同時，還應發揮市場無形之手的作用，引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現代要素向農業農村流動。