2016年中央一號文件（全文）

三農 新華社 2016年01月28日 08:15 A-A+
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原標題：

　　二、加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展

　　推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、産地環境良好、産品質量安全的農業發展新格局。

　　9．加強農業資源保護和高效利用。基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，從根本上改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。落實和完善耕地佔補平衡制度，堅決防止佔多補少、佔優補劣、佔水田補旱地，嚴禁毀林開墾。全面推進建設佔用耕地耕作層剝離再利用。實行建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農村集體建設用地規模。完善耕地保護補償機制。實施耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量調查評價與監測，擴大東北黑土地保護利用試點規模。實施渤海糧倉科技示範工程，加大科技支撐力度，加快改造鹽鹼地。創建農業可持續發展試驗示範區。劃定農業空間和生態空間保護紅線。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強地下水監測，開展超採區綜合治理。落實河湖水域岸線用途管制制度。加強自然保護區建設與管理，對重要生態系統和物種資源實行強制性保護。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙等瀕危野生動植物及其製品非法交易。

　　10．加快農業環境突出問題治理。基本形成改善農業環境的政策法規制度和技術路徑，確保農業生態環境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效。實施並完善農業環境突出問題治理總體規劃。加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示範工程。積極推廣高效生態循環農業模式。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。實施全國水土保持規劃。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

　　11．加強農業生態保護和修復。實施山水林田湖生態保護和修復工程，進行整體保護、系統修復、綜合治理。到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低於8億畝。擴大新一輪退耕還林還草規模。擴大退牧還草工程實施範圍。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，適當提高補獎標準。實施濕地保護與恢復工程，開展退耕還濕。建立沙化土地封禁保護制度。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。開展大規模國土綠化行動，增加森林面積和蓄積量。加強三北、長江、珠江、沿海防護林體系等林業重點工程建設。繼續推進京津風沙源治理。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性採伐。完善海洋漁業資源總量管理制度，嚴格實行休漁禁漁制度，開展近海捕撈限額管理試點，按規劃實行退養還灘。加快推進水生態修復工程建設。建立健全生態保護補償機制，開展跨地區跨流域生態保護補償試點。編制實施耕地、草原、河湖休養生息規劃。

　　12．實施食品安全戰略。加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強産地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動。創建優質農産品和食品品牌。繼續推進農業標準化示範區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場（小區）、水産健康養殖場建設。實施動植物保護能力提升工程。加快健全從農田到餐桌的農産品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。落實生産經營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創新工程。加強基層監管機構能力建設，培育職業化檢查員，擴大抽檢覆蓋面，加強日常檢查。加快推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設。規範畜禽屠宰管理，加強人畜共患傳染病防治。強化動植物疫情疫病監測防控和邊境、口岸及主要物流通道檢驗檢疫能力建設，嚴防外來有害物種入侵。深入開展食品安全城市和農産品質量安全縣創建，開展農村食品安全治理行動。強化食品安全責任制，把保障農産品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。