新起點下農業升級如何破題

三農 中國科學報 2015年12月03日 10:18 A-A+
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　　近年來國家不斷提高稻穀、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格，有力地促進了糧食增産和農民增收，但隨著內部條件的變化，糧食價格支持政策也面臨新的挑戰。庫存積壓嚴重、財政負擔沉重，如何完善農産品價格形成機制、完善糧食收儲制度，統籌國際國內兩個市場和兩種資源，是我國農業政策調整的重大課題。

　　■本報記者王方李晨

　　2016年是“十三五”規劃的起始之年。屆時，中國糧食安全會面臨怎樣的形勢和挑戰？我國農業結構調整將從哪著手？作物生産和農産品加工技術如何創新？國內外食品安全戰略如何對接與落地？……種種難題待解。

　　近日，2015（第三屆）中國糧食與食品安全戰略峰會在京舉行。峰會以“農業發展方式轉變與增長動力接續”為主題，集中探討如何著眼于農業現代化推動農業發展方式轉變和動力升級，尋找“十三五”農業發展的新動力。

　　發展壓力重重

　　“糧食短缺毫無疑問將成為中國的歷史。”國務院發展研究中心主任李偉研究員表示，“對中國來講，糧食問題至少在量的供給方面將不再成為問題。”

　　他指出，中國糧食和食品安全狀況的改善，為中國應對改革發展的各種風險挑戰，保持經濟社會的平穩運轉奠定了堅實的基礎，也為全世界緩減貧困和饑餓，實現聯合國千年發展目標作出了突出的貢獻。

　　然而，“我們清醒地看到，可持續的保障糧食和食品安全的基礎並不牢固，一些方面可以説還非常脆弱，無論是外部的市場環境還是內部的要素配置，都對糧食和食品安全在現代中國提出了新的非常嚴峻的挑戰。”李偉説道。

　　糧食産量年年增産，李偉卻對資源代價的付出表現出深切的擔憂。“環境成本和經濟代價越來越突出。如果糧食生産繼續以這種方式透支，農業賴以生存和發展的基礎將被破壞，今後糧食産量的可持續增長就必然面臨更大的風險。”

　　與此同時，“十二五”時期，中國農業發展已經出現了一些重要變化，開始從主要追求數量向質量、數量效益並重，從生産導向向需求導向，從拼資源拼消耗的粗放經營向創新驅動的集約經營進行轉變。

　　李偉認為，另一個突出問題是，國內糧食市場受國際市場的影響日益加深。近年來國家不斷提高稻穀、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格，有力地促進了糧食增産和農民增收，但隨著內部條件的變化，糧食價格支持政策也面臨新的挑戰。

　　“庫存積壓嚴重、財政負擔沉重，如何完善農産品價格形成機制、完善糧食收儲制度，統籌國際國內兩個市場和兩種資源，是我國農業政策調整的重大課題。”李偉指出。

　　經濟新常態下，還有一個不可忽視的問題是，食品質量安全的隱患仍然較多。“面對兩億多農戶、四十多萬家食品的加工企業、三百多萬個食品經營主體，政府現有的監管能力嚴重不足，而進口食品的質量安全問題也不能讓人放心。”李偉表示。

　　農業結構調整

　　不久前剛剛審議通過的“十三五”規劃特別強調，要以提高發展的質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。加快轉變農業發展方式，結構調整是題中之義。

　　“改革開放以來，我國的農業結構調整大體經歷了四輪。眼下第四輪結構調整是在‘六高’背景下提出的。”農業部種植業司副司長潘文博介紹，“六高”即糧食産量高、進口量高、庫存量高、消費量浪費量高、調運量高、資源消耗量高。

　　他指出，“從種植業來看，我國現在面臨的四大矛盾和問題是品種結構不平衡、種植效益在下降、生産方式仍粗放、農産品競爭力弱。”

　　就結構性矛盾而言，小麥産區基本平衡，稻穀平衡有餘，玉米階段性供大於求，大豆缺口逐年擴大；棉花、糖料、油料受資源約束和國際市場的衝擊，進口量大幅度增加，生産出現下滑；同時我國優質牧草短缺，如苜蓿的進口量逐年增加。

　　“這一輪結構調整的目標是‘兩保、三穩、兩協調’。‘兩保’即保口糧、保穀物，口糧自給率100%，穀物自給率95%以上。‘三穩’即穩棉油糖，棉花自給率基本滿足國內消費，食用油自給率30%以上，糖料自給率37%左右。‘兩協調’即蔬菜的菜籃子生産與需求協調發展、牧草的生産與畜牧業養殖協調發展。”潘文博表示。

　　調整的重點何在？潘文博説：“非優勢區的玉米。”著力點放在了鐮刀灣地區。這個區域近10年來是我國玉米增長最快的、增量最大的。同時又是典型乾旱區、生態脆弱區，一個靠天吃飯的區域。調完之後，考慮重點改種青貯玉米、苜蓿和牧草等，同時搞大豆—玉米輪作、雜糧和馬鈴薯等耐旱作物。

　　潘文博表示，技術路線是適應性調整、種養結合型調整、生態保護型調整、種地養地結合型調整、有保有壓調整、圍繞市場調整。“對於結構調整，我們今年就開始做了，現在主要通過試驗示範來引導農民調整。”