全球氣候治理邁出歷史性步伐

國際新聞人民日報 2015年12月14日 10:09 A-A+
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　　十二月十二日，在法國巴黎北部市郊的勒布爾歇展覽中心，與會者在氣候變化巴黎大會上慶祝《巴黎協定》的達成。

　　新華社記者 周 磊攝

　　“我宣佈《巴黎協定》通過！”當地時間12月12日晚，氣候變化巴黎大會舉行最後一次全體會議，大會主席、法國外長法比尤斯宣佈協定通過並敲下綠色小錘，長達數年艱苦卓絕的談判收穫豐碩成果。

　　歡呼、鼓掌、擁抱、淚水……會場內外一片沸騰，持續數分鐘。與會者紛紛表示這是“歷史性時刻”，走出會場時仍無法平復內心的激動：“我們做到了！我們做到了！”

　　全球氣候治理進程的里程碑

　　“最大的決心産生最高的智慧”。在大會開幕式上的講話中，習近平主席引用法國作家雨果的話説。

　　《巴黎協定》代表著全球應對氣候變化的決心，是人類探索可持續發展路徑和治理模式的智慧結晶。從1992年通過《聯合國氣候變化框架公約》到1997年制定《京都議定書》，人類不斷探索公平有效的全球應對氣候變化機制。為達成一個全面、均衡、有法律約束力的氣候變化協定，近200個締約方經過了多年的談判。2009年在丹麥哥本哈根，全球期待但最終未果；2011年在南非德班，授權在2015年前制定一個適用於所有締約方的法律工具或法律成果；2015年在巴黎，長達13天的緊張磋商一波三折，最終峰迴路轉，《巴黎協定》出爐。

　　《巴黎協定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內，併為把升溫幅度控制在1.5攝氏度之內而努力。各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發達國家將繼續&&減排，並加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助後者減緩和適應氣候變化。從2023年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強國際合作，實現全球應對氣候變化長期目標。

　　“《巴黎協定》是全球氣候治理進程的里程碑。”中國氣候變化事務特別代表解振華表示，它是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協定，傳遞出全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的強有力積極信號，“人類應對氣候變化的歷史將由於《巴黎協定》往前邁出一大步”。

　　聯合國秘書長潘基文表示，《巴黎協定》體現了人類的團結，它雄心勃勃、靈活、可信並持久。

　　合作共贏超越零和狹隘思維

　　“最後時刻還沒有到來，像任何馬拉松比賽一樣，最後時刻經常是最艱難的。”法比尤斯當地時間10日晚説。

　　當天，各方談判代表已熬過兩個不眠之夜。會議舉辦地巴黎北郊的勒布爾歇展覽中心，很多人早來晚歸，連續幾天見不到太陽。協定草案從5日的43頁916處括號，到9日的29頁361處括號，再到10日晚的27頁48處括號，數字變化的背後，是各國代表團緊張的磋商、意見交換甚至是交鋒。

　　近200個締約方要協商一致，難度可想而知。主要分歧之一是各國應承擔什麼樣的責任、履行什麼樣的義務。《聯合國氣候變化框架公約》確定了共同但有區別的責任、公平、各自能力原則。20多年來，世界格局發生了很大變化，但各國應對氣候變化的歷史責任沒有本質變化，要求淡化甚至取消公約原則的主張無法成立，協定仍需堅持公約確定的原則。不僅如此，發展中國家要求在各個要素中都體現區別，在減緩、適應、資金、技術、透明度、能力建設等方面都要體現發達國家和發展中國家在各自能力、歷史責任上的區分。

　　資金問題也是爭議非常大的焦點問題。發達國家至今沒有兌現向發展中國家提供資金的承諾，歐盟和美國還提出，除工業化國家外，其他國家也應參與出資，發展中國家對此失望，要求發達國家兌現承諾，並在2020年後在每年提供1000億美元資金的基礎上進一步加大支持力度。

　　爭議最大的是減排力度問題。在此次大會上，脆弱國家出於生存的危機感呼聲更高。在會議進行到第二周時，媒體報道説一個所謂的“雄心聯盟”成立，要求進一步加大減排力度，達成一項“雄心勃勃並有法律約束力的協議”，並得到了美國和歐盟的支持，一時間讓談判進程更趨緊張。

　　圍繞這些主要分歧，各國代表團的小範圍磋商更加頻繁，中國角的大會議室經常可以看到其他國家代表團的身影。“在巴黎的15天，平均每天至少10場會見，”解振華説，“有的時候甚至一天十五六場。”

　　最終，各盡所能、合作共贏的力量超越了功利主義、“零和博弈”的狹隘思維，更具雄心的行動戰勝了只有雄心的口號。“最後雙方都採取了靈活的態度，”解振華説，“這些問題在發展中國家的據理力爭之下都解決了，雖然協定的內容並不完美，在資金和技術轉讓等方面還可以進一步完善。”潘基文説，各方的共同努力，使“曾經不可想象的事情如今變得勢不可擋”。

　　中國為達成協定作出突出貢獻

　　外交部發言人洪磊13日在北京表示，氣候變化巴黎大會達成包括《巴黎協定》和相關決定的巴黎成果，在國際應對氣候變化進程中具有重要歷史性意義，中方對此表示歡迎，對東道國法國等所有各方為大會取得成功付出的努力表示讚賞。

　　洪磊表示，中方一直積極推動巴黎談判取得成功。習近平主席就此多次與有關國家領導人發表聯合聲明，並出席巴黎大會開幕式，系統闡述加強合作應對氣候變化的主張，為談判提供了重要政治指導。中方團隊本著負責任、合作精神和建設性態度參與談判，為促成巴黎大會達成協定作出了重要貢獻。這充分展現了中國在應對氣候變化問題上負責任的大國擔當。

　　12日大會閉幕全會開始前，幾乎所有的媒體都捕捉到了這樣一個細節：法比尤斯走進會場時，第一個擁抱了解振華。在會場外接受媒體採訪時，解振華被中外媒體圍了個水泄不通。聯合國秘書長潘基文高度評價中國作用，認為中國對《巴黎協定》的達成作出了歷史性的突出貢獻。

　　作為世界第二大經濟體和排放大國，中國立場和主張對大會的成功至關重要。早在會議開始前，中國就與主要國家展開磋商，並與美國、法國、歐盟等達成了重要的雙邊氣候變化聯合聲明，為談判定下了基調。11日，在談判的最關鍵階段，習近平主席與美國總統奧巴馬通電話，再次強調中美雙方要同各方加強協調、共同努力，確保巴黎大會如期達成協定。

　　中國行動也為推進國際氣候談判進程發揮了重要作用。雖然中國還是發展中國家，還有7000多萬人生活在貧困線以下，但中國自覺將應對氣候變化融入國家發展戰略中，多年來在推進綠色低碳發展中取得重要成效。“近20年中國的累計節能量佔全球的52%，近10年來中國淘汰低效的火電廠裝機容量達1億千瓦，超過了英國全國的裝機容量。”解振華説，“這就是中國貢獻。”

　　在長達十幾天的馬拉松談判中，中國代表團發揮了積極建設性作用。中國與所有國家和集團都有非常暢通的溝通渠道，在大會最後關頭出現問題時，法比尤斯和美國國務卿克裏請中國代表團聯絡、溝通，才比較好地解決了問題。外交部副部長劉振民表示，《巴黎協定》是中國外交上的成果，“中國處於氣候變化談判的舞台中央，我們積極參與談判，作出了貢獻”。

　　“中國在整個過程中具有不可思議的重要性，”世界資源研究所氣候項目全球總監珍妮弗·摩根表示，“中國帶著一個有決心的國家氣候行動框架來到這裡，與其他國家通力合作，扮演了領導者的角色，這正是世界所需要的。”

　　（本報巴黎12月13日電 記者裴廣江、李永群、邢雪、王遠）