八項規定如何改變中國？數説八項規定三週年

中國新聞新華網 2015年12月04日 01:10 A-A+
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　　新華網北京12月3日電（“中國網事”記者烏夢達　蕭海川）到12月4日，八項規定將迎來出臺三週年。這三年中，很多人都感受到了變化：“三公消費”大減、“舌尖浪費”被遏制、“會所歪風”停刮……八項規定正在以每個人能切身體會到的方式，逐漸改變中國。

　　三年來，八項規定取得了哪些成果？哪些違紀被重點關注？今年以來，違規形勢有何新變化？“中國網事”記者梳理了數據，為您解讀八項規定三週年給中國帶來的變化。

　　——八項規定三週年，處理案件超過10萬起

　　【權威數據】中央紀委網站的數據顯示，自2012年12月4日八項規定頒布起，截至2015年10月31日，全國已累計查處違反八項規定問題104934起，處理人數138867人，其中55289人受到黨紀政紀處分。

　　【專家解讀】國家行政學院教授汪玉凱表示，處理案件超過10萬起，處理人數超過13萬人。相比黨政機關公務人員、國有企業員工和事業單位人員的規模，這兩個數字還是引人關注的。

　　中央紀委網站刊文表示，今年以來，違反八項規定問題月報統計分類項目進行了調整，去掉了“違反工作紀律”項目，“其他”項目中不再包括“庸懶散”。對比發現，將2014年“違反工作紀律”數據剔除後，從通報問題類型看，今年前10個月多項數據已超過去年。從給予黨政紀處分人數看，今年前10個月已超過去年全年總數。

　　廉政專家認為，這表明有的黨員領導幹部仍然抱著僥倖心理，以為八項規定不過是“一陣風”。心存僥倖，會誘發行為失范，觸碰紀律的高壓線。這同時説明，執紀問責力度不斷加強、沒有放鬆，反映出從嚴治黨的力度與強度之大。

　　——八項規定查處最多的問題是什麼？

　　【權威數據】中央紀委網站的數據顯示，違規使用公車、大辦婚喪喜慶、違規公款吃喝、違規收送禮品，排在全國查處違反八項規定問題主要類型的前四位。其中，違規配備使用公務用車：20295件；大辦婚喪喜慶：8662件；違規公款吃喝：5305件；違規收送禮品禮金：4790件。另外，公款國內旅遊：2846件；樓堂館所違規問題：839件。

　　【專家解讀】汪玉凱表示，這“四多”問題成因複雜，在中央八項規定出臺之前，就已存在。以往雖然有文件措施卻缺少落實，沒有徹底解決問題，再加上這類問題的慣性較大，不易根治。作風建設有長期性、反復性，只有持續高壓打擊，才能從根本上改變官員的習慣和意識。

　　——超過13萬人被處理，“他們”身居何職？

　　【權威數據】中央紀委網站的數據顯示，在被處理的幹部中，省部級：7人；地廳級：678人；縣處級：7389人；鄉科級：130793人。其中，一些省部級幹部被處理的影響尤為明顯。例如，黑龍江省副省級幹部付曉光因私公款消費，大量飲酒並造成陪酒人員“一死一傷”嚴重後果，被處以留黨察看一年處分，由副省級降為正局級；湖北省人大副主任王建鳴宴請花費公款1.7萬餘元，被黨內警告處分，責令退賠相關費用。

　　【專家解讀】汪玉凱表示，“老虎”以高級領導幹部居多，“蒼蠅”多分佈在基層。被處分的省部級領導幹部達到7人，查處的力度還是非常嚴厲的。

　　北京大學廉政研究中心副主任莊德水錶示，基層幹部手中權力、資源雖有限，但離百姓更近，直接代表黨和政府的形象。他們比較容易出現小微違紀問題，問題發展的勢頭更需要遏制住。

　　——今年以來，地廳級幹部被查處人數明顯增加，體現什麼趨勢？

　　【權威數據】中央紀委網站的數據顯示，與去年相比，截至10月31日，今年查處縣處級以上幹部問題數和處理人數呈增加趨勢，特別是地廳級幹部增幅明顯。2015年前10個月則為373人，而去年全年為198人。

　　【專家解讀】汪玉凱表示，數據的變化表明正風肅紀無禁區，不僅盯著基層，同時也“盯”著領導幹部，對他們的監督執紀力度正不斷加大。縣處級、地廳級領導幹部承上啟下，掌握著不少行政實權與資源。

　　中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，無論是縣處級以上幹部、還是鄉科級幹部，他們被查處充分表明，十八屆中央紀委五次全會關於推動主體責任落實向下延伸的部署，正在收穫“政策紅利”；一層管一層、一級治一級的壓力傳導機制，正在健全完善之中。

　　——今年以來，查處違紀問題的手段有何新變化？

　　【權威數據】中央紀委網站的數據顯示，截至10月31日，違規公款吃喝、公款出國境旅遊同比增幅，分別為278%、221%。

　　【專家解讀】莊德水錶示，重拳打擊下，有不少腐敗改頭換面，“變裝”出現；有些幹部繼續頂風違紀，但“魔高一尺、道高一丈”。凡想借公款報銷餐飲費用的，就一定會有跡可循。

　　隨著形勢發展，一些地方利用多重手段查處公款吃喝。例如，利用相關財務手段，查找封堵漏洞；直接查詢餐飲單位的稅務數據庫，專查發票的抬頭單位；與知名電商平臺合作，利用大數據分析尋找蛛絲馬跡；公款旅遊則緊抓護照簽證。整體上看，只要標準清晰、證據客觀，執紀就會有明顯效果。

　　莊德水説，“最近頒布的《中國共産黨紀律處分條例》、《中國共産黨廉潔自律準則》，是將八項規定制度化的表現。”他還表示，這既有助於各級紀檢部門更好履職盡責，也表明從嚴治黨沒有休止符，作風建設永遠在路上。