亞太經合組織第二十三次領導人非正式會議宣言(全文)

國際新聞外交部網站 2015年11月19日 19:19 A-A+
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原標題：

　　當地時間11月18日至19日，亞太經合組織（APEC）第二十三次領導人非正式會議在菲律賓馬尼拉舉行。會議發表《領導人宣言》，全文如下：

亞太經合組織第二十三次領導人非正式會議宣言

（2015年11月19日，菲律賓馬尼拉）

　　“打造包容性經濟，建設更美好世界：亞太大家庭願景”

　　我們，亞太經合組織領導人，相聚馬尼拉，討論“打造包容性經濟，建設更美好世界”這一主題，決心採取行動，全面實現我們的前任所確立的願景，建設亞太地區穩定、融合和繁榮的大家庭，使我們的人民享有經濟增長和技術進步帶來的福祉。我們的不懈努力將為亞太地區的和平、穩定、發展和共同繁榮做出保證。

　　面對最近發生的巴黎、貝魯特等地區遭遇恐怖襲擊，以及俄羅斯航班在西奈半島因恐怖襲擊失事，我們強烈譴責各種形式的恐怖主義行為。我們不能讓恐怖主義威脅我們建立自由開放經濟的信念。經濟增長、繁榮和機遇是根除恐怖主義和極端主義存在土壤的最有效措施之一。我們強調國際社會團結合作打擊恐怖主義的緊迫性和必要性。

　　在我們相聚的此刻，全球增長依然不穩定，並繼續低於預期。全球經濟風險和不確定性依然存在，包括需求增長不足，金融市場波動和結構性問題等，都對實際和潛在增長造成影響。亞太經合組織各經濟體仍保持著活力，但也面臨增長前景方面的挑戰。

　　外部需求減弱突出了內需的重要性。快速變化的經濟結構和競爭力要求我們挖掘新的增長驅動力，如旨在提高生産力的結構改革，服務業及服務貿易，投資自由化和便利化，基礎設施投資，科技創新等，以實現更平衡和可持續的增長。

　　我們謹記，儘管前所未有的經濟增長令數百萬人脫貧，本地區仍有數百萬人處於貧困之中。我們呼籲加大力度，減少並消除貧困。我們承認，不平等會阻礙經濟增長，減少不平等對於亞太地區的發展與繁榮至關重要。

　　我們認識到擴大社會各行業和各階層參與經濟發展，特別是婦女、青年、殘疾人、土著居民、低收入群體、中小微企業的參與，對於實現包容性增長有重要意義。我們強調，應注重發揮社會各界的能力，促進經濟增長，並使其從中受益。

　　我們繼續團結一致、堅定不移地支持打造開放、可預見、基於規則和透明的貿易投資環境，創造有價值的經濟機遇。這是實現可持續和包容性增長，創造有質量的就業，保持金融市場穩定的最佳途徑。我們重申，共同致力於打造一個發展創新、增長聯動、利益融合的亞太開放型經濟。

　　我們再次肯定以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制的價值，及其在國際貿易中的中心和首要地位。我們致力於加強基於規則、透明、非歧視、開放和包容性的多邊貿易體制。為進一步落實這一承諾，我們決定在世界貿易組織成立20週年之際發表一份單獨聲明，對多邊貿易體制和世界貿易組織第十屆部長級會議表示支持。

　　我們重申此前在貨幣和匯率政策方面的承諾。我們將避免競爭性貶值，反對一切形式的保護主義。

　　我們再次承諾，到2020年實現茂物目標所規定的自由開放的貿易和投資，並最終實現亞太自貿區。我們讚賞高官們為確保區域貿易協定互補，加強多邊貿易體制所做的努力。我們歡迎諸多亞太經合組織成員所採取的行動，履行相關手續，加入旨在降低跨境貿易成本的《世界貿易組織貿易便利化協定》。

　　儘管完成目前的經濟轉型面臨諸多不易，我們有信心通過高質量的經濟增長，繼續驅動地區及全球經濟繁榮。

　　為此，我們共同致力於：

　　打造包容性經濟

　　一、支持全面和有雄心的結構改革，創造積極的經濟、社會和環境收益，促進良好治理。

　　（一）我們重申在未來實現強勁、平衡、可持續和包容增長，以創新為動力，並免受自然災害和其他威脅的影響，同時促進性別平等。我們對“中等收入陷阱”風險保持警惕。

　　（二）我們批准《亞太經合組織加強高質量增長戰略》，將制度建設、社會融合和環境影響列為優先領域，在2010年《亞太經合組織增長戰略》的基礎上，並考慮到2014年《亞太經合組織創新發展、經濟改革與增長共識》中的承諾，對實現高質量的增長給予更多關注。我們指示高官們就亞太經合組織落實該戰略的進展提交報告，供我們審議。

　　（三）我們歡迎2010年《亞太經合組織增長戰略》評估報告，特別是報告發現，亞太經合組織地區有3億多人因發展中經濟體的迅速增長而擺脫貧困。我們支持縮小發展差距並消除貧困的進一步努力。

　　（四）我們讚賞落實《亞太經合組織結構改革新戰略》的工作，並對《亞太經合組織新結構改革議程》表示歡迎。推進結構改革對於提高經濟效率和生産率至關重要。我們認識到，要讓社會各階層都分享增長的收益，還有許多工作等待我們完成。因此，我們支持各經濟體探索新的增長領域，包括通過推進改革，改善監管環境，鼓勵發明創新，進一步發展服務業。

　　（五）我們歡迎落實營商便利化倡議取得的進展，確認實現《營商便利化行動計劃（2016-2018）》提出的嶄新宏偉目標，即到2018年在創業、獲得建築許可、跨境貿易、獲取信貸、履行合同這五個現有優先領域內，將營商便利化程度提高10%。我們歡迎制定具體實施計劃，引導我們實現這一目標。

　　（六）我們重申致力於落實2030年可持續發展議程。這一議程為未來15年的全球發展規劃了詳盡、全面和規模宏大的框架，確保我們消除貧困、建設包容和可持續未來的努力能讓所有人受益。我們也重申致力於落實《亞的斯亞貝巴行動議程》。這一議程為各經濟體制定政策，吸引和發掘各種金融資源，實現可持續發展目標提供了路線圖。

　　（七）我們鼓勵採取進一步措施和可行倡議，落實2013年倡議，推進農村發展和減貧，促進可持續和包容性增長的産品貿易。

　　（八）我們認識到腐敗阻礙經濟的可持續發展。我們同意打擊非法經濟所造成的危害，在經濟體、市場和供應鏈中弘揚正氣。我們重申致力於實現公開而負責的治理，推進各經濟體在遣返引渡腐敗官員、追贓、定罪、預防腐敗等方面的國際合作。我們支持亞太經合組織反腐執法部門網絡推進務實反腐合作，歡迎《關於保護反腐官員的宿務宣言》。

　　（九）我們歡迎亞太經合組織成員為反恐所做的努力，包括開展能力建設項目阻斷恐怖主義融資，通過提前評估旅客的危險性等措施，阻止恐怖分子跨境流動。我們進一步鼓勵經濟體全面落實《亞太經合組織反恐和安全貿易戰略》，繼續採取集體和單獨行動，並分享最佳實踐，確保基礎設施、旅行、供應鏈和金融系統的安全和不受恐怖活動的影響。

　　二、深化金融市場，減小金融風險

　　（一）我們認識到，儘管已取得許多進展，但仍有數百萬人無法享有可靠的金融服務，進而無法獲得足夠資本投資其未來發展。我們強調擴大金融包容性和普及金融知識能夠減少貧困，使人民以更低成本獲得資本和融資服務。

　　（二）我們認識到，推進金融一體化，逐步實現金融服務和資本賬戶自由化，同時向供應鏈中的中小微企業和其他商業機構提供應有的保護和更多融資機會，將促進本地區貿易和投資增長。

　　（三）我們歡迎《宿務行動計劃》，讚賞財長們制定這一多年期路線圖的努力。該計劃包含一系列成果和倡議，目的是在金融領域建設更加融合、透明、有活力和互聯互通的亞太大家庭。我們重視開展宏觀經濟合作，包括分享在宏觀審慎政策框架方面的經驗，盡可能減小系統風險，增強亞太經合組織地區金融穩定。

　　促進中小微企業參與區域和全球市場

　　三、創造貿易環境，特別是針對中小微企業，促使其能夠有效應對商品和服務的生産和交付，促進包容性發展。

　　（一）我們生活在一個相互聯結的世界之中，許多商品和服務不再在一個地點生産，而是跨境企業共同合作的結果，這對消費者有利，也有利於創造就業機會和促進發展。所有企業無論大小，都要能夠接觸到各處存在的商機。我們需要充分利用全球價值鏈，鼓勵更多參與，提升附加值。我們將採取全面有效措施，包括平衡的知識産權體系和能力建設，鼓勵競爭、企業家精神和創新。

　　（二）我們強調中小微企業參與全球商業實現包容性增長的重要意義，並將採取行動協助其參與。我們認識到，通過創造就業機會、提高生産力和實現規模效應，國際化的中小微企業能對減貧作出巨大貢獻。然而，中小微企業承擔著不成比例的營商成本，尤其是繁瑣的規則和規定。我們需要解決中小微企業國際化和融入全球價值鏈的障礙。為此，我們通過了《中小微企業全球化長灘島行動綱領》，並指示部長們實施綱領所包含的相關行動，並在2020年向我們報告其進展情況。

　　（三）我們歡迎《亞太經合組織怡朗倡議：不斷增長的全球中小微企業的包容性發展》，支持建立亞太經合組織中小微企業市場，提供商業機會，並加強與公共和私營機構的合作，支持中小微企業發展。我們也歡迎提升本地區全球價值鏈抗風險合作所取得的進展。

　　（四）我們認識到中小微企業融資是推動中小微企業擴張、國際化和提高生産率的重要因素。我們歡迎私營部門和國際金融機構通過《宿務行動計劃》框架下新成立的基礎設施融資發展網絡，與公共部門開展合作。我們強調提升中小微企業在防災、金融危機和其他突發事件中抗風險能力的重要意義。我們認識到，以向中小微企業持續運營提供信用擔保、加強公共和私營部門機構合作為內容的公共財政，對中小微企業應對挑戰發揮著重要作用。

　　（五）我們強調，發展互聯網和數字經濟將提供實現創新、可持續、包容和安全增長的機遇，促進互聯互通。這將使企業特別是中小微企業參與全球價值鏈，通過新商業模式創造出真正的全球市場，接觸到更廣泛的消費群體，進行商品、服務、資本和思想的交流。關於中小微企業的發展，我們致力於繼續推動跨境隱私保護，並保護消費者利益。我們指示官員們推進工作，促進互聯網和數字經濟。我們同時指示官員們實施促進數字貿易實現包容性增長的工作計劃，並作為下一代貿易和投資潛在議題。

　　建設可持續和有活力的大家庭

　　四、建設可持續和抗災的經濟體

　　（一）我們認識到本地區位於環太平洋火山地震帶，尤其脆弱並容易遭受災害。我們面臨著颱風、地震、火山爆發、海平面上升、流行病等眾多風險，對人口稠密的城市影響更大。日益頻繁、幅度更大、範圍更廣的自然災害成為我們面對的 “新常態”，也可能撕裂正趨於一體化和相互關聯的生産鏈和供應鏈。

　　（二）我們歡迎並接受亞太經合組織減災風險框架，增加各經濟體在“新常態”下適應和有效應對災害的能力，支持包容和可持續發展。通過減災框架，我們將減小損失，確保社區戰勝困境並重建。我們指示部長們2016年制定行動計劃，在現有基礎上優化商業連續性規劃，加強預警系統，搜救，災後重建，促進適當捐贈，並加強能力建設。我們歡迎《亞太經合組織緊急情況運輸人道主義物資和設備》倡議，更好挽救生命和維護民生。我們也注意到《2015年至2030年仙臺減災框架》。

　　（三）鋻於一些經濟體由於自然災害頻發，造成沉重的財政負擔，我們注意到需要發展創新災害風險融資和保險機制，並歡迎財政部長們通過宿務行動計劃建立金融彈性的努力。

　　（四）我們要求首席科學顧問小組與其他亞太經合組織工作機制加強溝通協調，進一步研究突發事件預防措施並提出科學建議。

　　（五）我們認識到，傳染性疾病檢測和預防合作是抗災能力的一部分。我們歡迎《健康亞太2020年路線圖》的制定。我們歡迎亞太經合組織與相關全球機制加強合作，加強傳染性疾病控制，支持本地區血液供應安全培訓網絡。

　　（六）基於我們建設可持續發展大家庭的目標，我們堅定承諾在今年12月巴黎氣候大會實現平衡、有雄心、持久和有活力的氣候變化協議。因此，我們重申2035年將總能源強度降低45%，到2030年將可再生能源在地區能源構成中的比例提升一倍的期望目標，在亞太地區實現可持續、有韌性的能源開發。

　　（七）我們歡迎改進並在中期逐步淘汰鼓勵浪費性消費的低效化石燃料補貼，同時認識到需要向切實需求人群提供基本能源服務的重要性。我們歡迎目前為止的工作進展，也深知繼續付出更大努力的必要。我們讚賞自願接受低效化石燃料補貼的同行評審的經濟體。我們歡迎以分享最佳實踐，促進能力建設，朝著這一目標取得進一步進展並正在實施的倡議。

　　（八）我們重申能源韌性對推動能源安全和可持續發展，為人們提供能源的重要性。我們讚賞建立能源韌性工作組，增強亞太地區電力基礎設施質量和亞太經合組織可持續能源中心相關倡議。在向低碳經濟過渡的過程中，我們將探索生物燃料、作為基荷電源的民用核能、先進的煤炭技術、液化天然氣、太陽能、風能和海洋能源技術。我們讚賞亞太地區朝著多元、靈活和綜合性天然氣市場目標所付出的努力。

　　（九）我們強調通過提高可持續農業、食品安全、糧食安全和營養，在本地區建立有活力的大家庭。為此，我們指示部長們在海洋和沿海資源，魚類減損和農業企業發展等領域，開展亞太經合組織關於糧食安全藍色經濟行動規劃的高級別政策對話。我們支持亞太經合組織食品安全合作論壇及其培訓學院合作夥伴網絡。我們鼓勵亞太經合組織2020年糧食安全路線圖的實施進展，實現亞太經合組織糧食安全的目標。

　　（十）我們認識到林業對支持社區發展、保護生物多樣性及減緩和適應氣候變化的重要作用。我們重申《悉尼宣言》到2020年將本地區所有類型森林覆蓋率增加至少2千萬公頃，推動可持續森林管理、養護和再生，並打擊非法採伐及相關貿易。我們歡迎亞太經合組織2020年森林覆蓋目標進展評估報告。

　　（十一）基於我們前些年的承諾，我們將通過進一步減少非法供應、運輸和需求的行動，打擊野生動物的販運和相關腐敗;加強國內和國際執法，強化立法框架和其他刑事司法手段；各經濟體將嚴肅對待野生動物販賣犯罪行為，酌情加強野生動物執法網絡合作、跨境執法合作及其他互動。

　　五、通過城鎮化提升增長

　　（一）我們的城市是創意和創新的潛力中心，為數十億人提供就業機會和生計。我們強調合理規劃和完善基礎設施對可持續城市發展的重要意義。因此，我們歡迎高官們討論亞太經合組織地區快速城市化帶來的挑戰，包括以創新方式處理垃圾管理和與水相關的問題。

　　（二）我們將繼續致力於發展環保、節能、低碳和以人為本的新型城鎮化模式。我們讚賞各成員落實《亞太經合組織共建亞太城鎮化夥伴關係倡議》所作的努力。就此，我們歡迎中國2016年舉辦亞太經合組織城鎮化高層論壇的倡議。我們鼓勵在城市建設中實現高效節能和低碳發展的工作，包括落實亞太經合組織低碳示範城鎮項目，在建築物中使用符合綠色標準的産品，以及落實能源智慧社區倡議。

　　（三）我們認識到本地區人口結構變遷，包括人口老齡化和城鎮化進程，對本地區糧食系統産生深遠影響。我們將加快努力，增強本地區糧食供應安全，促進可持續農業和水資源管理，通過加強城市、農村和偏遠地區互聯互通，促進投資和基礎設施發展，減少食品價值鏈中糧食損耗和浪費，增加糧食可及度。

　　（四）與此同時，我們認識到農村不應該滯後於本地區經濟社會發展。在這方面，我們決心作出努力，共享農村發展經驗，加強農村社區建設，全面實施以消除貧困和提高農村社區福利為重點的戰略。

　　（五）我們讚賞建立安全、可靠、靈活、高效、可持續交通系統，以及在交通領域促進創新的努力。我們將努力實現包容性流動和有韌性的全球供應鏈。我們指示高官們繼續就互聯互通交通網絡加強合作。

　　投資人力資源開發

　　六、努力擴大亞太人民參與並從經濟增長中獲益的手段

　　（一）1996年，我們通過經濟技術合作框架，希望確保所有亞太經合組織成員全面參與並獲益於開放的貿易環境。我們高興地看到各工作組及論壇在加強能力建設和跨領域合作方面的努力及取得的進展。我們強調，作為大家庭，不能僅僅是一部分成員從全球市場連接和一體化中獲益，而另一部分成員無法實現其發展潛力。

　　（二）我們強調，為有效推動本地區下一階段經濟增長，我們需要繼續加強人力資源投資，培養産業界亟需的技能。當前，技術的運用迅速而普遍，亞太民眾，特別是婦女和青年，不僅要擁有科學、技術和創新技能，還應具備適應能力、創新能力和活力，我們要求官員與商界，教育和培訓提供者，就業服務機構和公民社會密切合作，了解産業界的技能需求，據此開發教育和培訓項目，提高技能、發揮潛質，增強人們在勞動力市場的競爭力。

　　（三）我們強調人力資源開發和人員互聯互通的協同效應，我們將繼續加強跨境教育合作。在2020年前實現亞太經合組織範圍內每年100萬跨境學生交流目標的落實工作取得了早期進展，我們對此表示歡迎。我們也注意到人力資源開發與信息與通訊技術進步密切相關，互促共進。

　　（四）我們將繼續採取切實、可量化的政策行動加強婦女經濟賦權，包括擴大女性在領導層的比例，在經濟中的賦權和全面參與。我們呼籲在亞太經合組織相關工作領域大力促進性別平等和女性賦權，包括將婦女經濟數據指標表作為設定目標的工具。

　　（五）我們歡迎亞太經合組織殘疾人經濟賦權合作取得的進展，並鼓勵成員經濟體加強協作促進包容性發展。

　　（六）我們認識到衛生體系對促進人力資源開發和包容性增長的重要性，將在2016年繼續開展工作，應對健康惡化帶來的財政和經濟後果。

　　推動區域經濟一體化

　　七、全面系統地推進融合的大家庭建設

　　（一）我們重申全面系統地推進亞太自貿區進程的承諾，將其作為推動區域經濟一體化主要手段。我們讚賞《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》的落實進展，包括“實現亞太自貿區有關問題的聯合戰略研究”，信息共享機制和第二期亞太自貿區能力建設行動計劃等工作的實施。我們指示部長及官員繼續上述工作，期待2016年在秘魯聚首時看到聯合戰略研究的成果和相關建議。

　　（二）我們重申，亞太自貿區應是一個全面的自貿協定，建立在本地區現有自貿安排基礎上。我們重申在《實現亞太自貿區的可能路徑》中明確的願景，亞太自貿區應當是高質量的，並且涵蓋下一代貿易投資議題。我們注意到近期本地區自貿協定的發展和亞太自貿區可能路徑取得的進展，包括跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定談判達成協定，我們鼓勵早日完成區域全面經濟夥伴關係談判。

　　（三）我們重申2012年作出的在今年底前將亞太經合組織環境産品清單實施關稅降至5%或以下的承諾。我們祝賀順利履行承諾的經濟體，強烈敦促尚未落實的經濟體加倍努力，以完成年底前降稅的目標。

　　（四）我們歡迎《亞太經合組織推動全球價值鏈發展合作戰略藍圖》實施進展，指示官員們繼續推動此項工作。

　　（五）我們重申實現無縫、融合、創新、互聯的亞太的目標。我們歡迎落實《亞太經合組織互聯互通藍圖2015-2025》，在硬體、軟體和人員互聯互通三大支柱領域取得的進展。我們將採取進一步行動確保藍圖的落實，提高亞太地區及次區域互聯互通水平。

　　（六）我們讚賞有助於改善本地區互聯互通和基礎設施倡議的落實進展，以及解決相關融資瓶頸倡議的進展。我們鼓勵進一步加強倡議間協作，推動區域經濟一體化和亞太共同發展。

　　（七）我們強調投資高質量的基礎設施和互聯互通對實現亞太大家庭願景至關重要。我們歡迎宿務行動計劃確定的相關倡議，包括在基礎設施建設中推廣公私合作，通過資本市場發掘長期基礎設施投資，在城市開發和區域互聯互通過程中加強包容性基礎設施建設。

　　八、發展服務業，促進經濟增長和包容

　　（一）我們認識到，國際服務貿易將促進商業活動，降低成本，激勵創新，推動競爭和生産力，豐富消費者選擇。服務貿易還將創造就業，提高本土服務供應商水準，提高其全球市場競爭力，使整體經濟受益。考慮到有眾多中小企業從事服務業，處理好服務業相關問題是實現包容性增長目標的前提。

　　（二）基於上述原因，我們批准亞太經合組織服務業合作框架，希望所有民眾都能受益於並促進高質量增長。我們指示官員在2016年制定戰略性、長期的服務業競爭力路線圖，確定一系列各方贊同的2025年應實現的具體目標。我們讚賞與製造業相關服務等倡議。

　　加強協作

　　九、與利益相關方攜手應對共同挑戰

　　（一）考慮到亞太的多樣性，我們的成就充分説明，合作能有力推動區域經濟一體化和實現共同繁榮。在以往成就的基礎上，我們決心在經濟體之間、同廣大利益相關方一道進一步加強協作。我們重申有必要採取充分協調、全政府參與的方式進行規則制定，依靠開放和包容的公眾咨商程序，並加強本土和國際廣大利益相關方的參與。

　　（二）我們歡迎與亞太經合組織工商諮詢理事會、太平洋經濟合作理事會、國際和地區組織、私營部門、地方政府、公民社會、學術界、中小微企業、婦女、青年、殘疾人、産業專家加強協作，進行建設性對話，從而找到當前挑戰的應對之策，建設更美好包容的世界。

　　十、積極支持部長、亞太經合組織進程、各委員會和論壇的工作

　　（一）我們批准2015年亞太經合組織部長聯合聲明，讚賞部長和官員們的工作，他們的努力在專業部長會議、高級別政策對話、財長進程，高官會下的委員會和工作組及相關機制的成果中得到了體現。

　　（二）我們指示部長級官員根據本宣言及此前領導人會議宣言精神，繼續開展工作，落實2015年專業部長會議和高級別政策對話成果文件的相關建議、項目、行動計劃。

　　（三）我們讚賞相關成員向亞太經合組織基金捐款，建立亞太自貿區和全球價值鏈、經濟創新發展改革與增長、互聯互通和礦業子基金，並自願向發展中經濟體成員提供培訓機會。我們期待實現資源與工作重點更好的對接。

　　技術進步、城鎮化、貿易與投資自由化便利化以及互聯互通促進了區域經濟一體化，使我們生活日益緊密連接。為共同命運而奮鬥，我們責無旁貸。儘管面臨挑戰，只要我們秉承建設面向未來的亞太夥伴關係的理念，堅持共同發展、繁榮和進步的目標，發揚相互尊重、互信、包容、合作共贏的精神，併為之共同努力，亞太地區的前景將是一片光明。

　　我們認識到亞太經合組織是一個持續發展的進程，確保議程的延續性對於亞太經合組織至為重要。我們感謝菲律賓在往屆亞太經合組織東道主確立願景和取得成果基礎上的出色領導。

　　我們期待2016年在秘魯聚首，承諾與2017至2022年的亞太經合組織會議東道主越南、巴布亞新幾內亞、智利、馬來西亞、新西蘭、泰國密切協作。我們歡迎韓國申辦2025年亞太經合組織會議。

附件一：亞太經合組織加強高質量增長戰略

　　一、我們亞太經合組織領導人，重申對於2010年《亞太經合組織領導人增長戰略》的承諾。我們認識到這一戰略依然發揮作用，引領亞太經合組織通過貿易投資自由化和便利化實現地區繁榮的根本目標。

　　二、今年，我們在馬尼拉通過了期限至2020年的《亞太經合組織加強高質量增長戰略》，對高質量增長的重要性給予更大關注，以此重申我們對亞太經合組織地區實現平衡、包容、可持續、創新和安全增長的熱切期望。

　　加強2010年《增長戰略》以應對新挑戰

　　三、我們認識到亞太經合組織地區對全球經濟增長繼續做出重要貢獻。我們強調貿易投資自由化和便利化仍是本地區經濟增長和發展的核心動力。加強高質量增長並保持其活力，需要亞太經合組織成員更多協調一致的努力。

　　四、我們認識到全球經濟仍面臨重大挑戰，並注意到本地區的增長依舊不強勁、不平衡。亞太地區正面臨如下挑戰：（一）金融市場的潛在波動；（二）日益增加的不平等；（三）硬體基礎設施方面的差距；（四）對於鼓勵創新、獲得更多技術的需求；（五）對環境問題的關切，包括氣候變化的影響；（六）糧食安全和農業可持續管理。我們支持亞太經合組織財政部長為強化本地區經濟增長和金融穩定而開展的工作。

　　五、我們歡迎全球範圍內促進經濟增長的努力，包括二十國集團和聯合國在該領域的既有工作，以及新近公佈的《2030年可持續發展議程》。我們重申亞太經合組織致力於對上述努力發揮補益作用，應對可持續經濟增長所面臨的挑戰。《亞太經合組織加強高質量增長戰略》將推動2010年《亞太經合組織領導人增長戰略》與《2030年可持續發展議程》更好地協同共進。

　　《增長戰略》及相關倡議

　　六、2010年《增長戰略》的各項目標都包含行動議程。我們歡迎對亞太經合組織成員落實上述行動議程的進展進行評估。儘管亞太經合組織地區就落實該戰略各項目標均取得進展，但很多工作仍有待完成，特別是要確保已有成果能繼續保持並得到擴展。我們要求亞太經合組織各下屬機構在各自戰略計劃的指導下，繼續為實現2010年《增長戰略》以及2015年《亞太經合組織加強高質量增長戰略》的終極目標做貢獻。

　　七、我們批准涵蓋包容性增長、創新和服務業的《亞太經合組織新結構改革議程》。該議程建立在2010年批准的《亞太經合組織結構改革新戰略》基礎上，致力於幫助各經濟體實現高質量增長並增強活力。它鼓勵各經濟體在優先領域進行結構改革，併為此開展能力建設和技術合作，對落實結構改革的政府官員進行培訓。

　　八、2014年我們也批准了《亞太經合組織經濟創新發展、改革與增長共識》，致力於在以下五個方面開展更緊密的合作：（一）經濟改革；（二）新經濟；（三）創新增長；（四）包容性支持；（五）城鎮化。我們重申在加速改革創新和探索新增長點方面的承諾。我們注意到該共識包含了《增長戰略》五大目標下的政策行動，是落實該戰略的強力支撐。

　　2015年《亞太經合組織加強高質量增長戰略》

　　九、《亞太經合組織加強高質量增長戰略》以2010年《增長戰略》為基礎，旨在加強並維繫高質量增長，其關鍵問責領域包括制度建設、社會融合與環境影響。沒有這些領域的工作，我們無法維繫高質量的增長。這些關鍵問責領域的工作也旨在為落實2010年《增長戰略》的五大屬性提供更多動力，並使2010年《增長戰略》與《2030年可持續發展議程》相一致。

　　十、我們同意在與上述關鍵問責領域直接相關或客觀上起促進作用的方面加強合作：

　　（一）制度建設

　　制度對於經濟增長和發展有重要影響，因為它會決定社會關鍵經濟行為主體的動機，特別是影響硬體、人力資本和科技方面的投資以及生産方式；

　　我們認識到不同的發展程度和經濟水平會影響制度建設的優先領域。一些較為重要的經濟制度包括：1、促進法律確定性、降低營商成本的基於規則的經濟；2、以健全公共機構和監管制度為支撐的市場經濟；3、能有效調節儲蓄、並存在有效監管體系促進金融穩定的深度金融市場；4、以股東為導向的公司治理體系；5、支持貿易投資自由化和便利化的機制；6、能根據市場需求調配勞動力並保護勞工福利的勞動力市場。

　　制度建設領域的行動議程應考慮不同經濟體發展水平的差異，體現多軌多速的特點。

　　（二）社會融合

　　我們視社會融合為實現經濟增長和發展的目標與手段。我們認識到全社會團結一致的作用，以消除社會排斥和邊緣化，營造歸屬感，增進信任，為其成員提供上升空間，並促進所有社會成員的福祉。

　　在有凝聚力的社會裏，公共政策往往能更有效地減少貧困，實現更穩定的增長。反之則會對減少不平等的財政政策的有效實施造成阻礙。社會凝聚也能降低交易成本，即完成經濟交換所需的成本，如收集信息、溝通交流、履行合同的成本。最後，社會凝聚能推動集體行動，鼓勵不同個體為共同目標開展合作，從而促進增長。

　　（三）環境影響

　　應對氣候變化，包括採取措施減少溫室氣體排放，增加碳封存，以及適應氣候變化帶來的影響。減排措施將鼓勵各經濟體向低碳社會發展。同時，我們強調需加強防災準備並降低災害風險，以適應氣候變化。這一適應過程涉及多種戰略，包括對科技、抗災基礎設施和基於生態系統的調整進行投資。適應和減緩氣候變化的措施對於農林漁業和工業化政策有重要影響。我們重申2010年領導人在《增長戰略》中的呼籲，發展資源集約型經濟，推動發展低碳而有活力的社會。我們繼續鼓勵新型綠色産業和綠色就業。

　　私營部門的作用

　　十一、我們認識到私營部門在經濟增長和發展中的重要作用，特別是在實現某些關鍵性增長方面，它們孕育創新，創造就業，推動企業踐行社會責任。我們鼓勵私營部門參與建立一種各領域動員、全社會參與的方式，確保有活力和高質量的增長。

　　落實

　　十二、基於我們在2010年《增長戰略》中的承諾，並考慮到亞太經合組織各下屬機構在過去及當前有關倡議中的投入，我們決心落實《亞太經合組織加強高質量增長戰略》。我們批准該戰略的關鍵問責領域作為不斷改進的文件列入附錄。我們致力於通過經驗分享和能力建設，支持各經濟體根據關鍵問責領域落實該戰略。

　　十三、我們指示高官們委託亞太經合組織政策支持小組在2020年報告亞太經合組織各項促增長工作的影響，並向領導人報告落實《亞太經合組織加強高質量增長戰略》的進展，供其審議。領導人屆時可考慮該戰略的未來方向。

附件二：亞太經合組織服務業合作框架

　　我們，亞太經合組織領導人，于2015年11月19日相聚在馬尼拉，重申我們實現亞太經合組織地區包容性增長的承諾。我們認識到服務業在實現這一目標中的重要作用。

　　服務業在我們經濟中佔據主要地位，提供了高質量就業和新增長路徑。高效而有競爭力的服務業可使總體經濟受益。

　　我們承認國際服務貿易可促進技術和管理知識的轉移，激發創新，鼓勵競爭，提高生産力，促使本土服務供應商提高標準，降低成本，為消費者提供更多服務選項。

　　認識到服務業發展包括實現高效提供服務需要一項戰略性舉措，鑒此，我們批准以下《亞太經合組織服務業合作框架》：

　　推進服務業議程

　　一、《茂物領導人宣言》規劃了亞太經合組織長遠願景，制定了不遲于2020年實現亞太地區自由開放的貿易和投資的目標。作為落實上述願景和目標的組成部分，我們認識到推進本地區服務業合作的重要性。

　　二、我們重視亞太經合組織各下屬機構迄今在服務業領域所做工作。這些努力為落實《亞太經合組織領導人增長戰略》、《亞太經合組織互聯互通藍圖》以及《亞太經合組織促進全球價值鏈發展與合作戰略藍圖》作出了重要貢獻。

　　三、我們歡迎第二屆亞太經合組織結構改革部長級會議成果以及會議對服務業的重視。

　　四、我們讚賞亞太經合組織在服務貿易與投資領域的工作，如《服務業行動計劃》、《亞太經合組織跨境服務貿易原則》和《服務貿易準入條件數據庫》。我們也認識到《製造相關服務業行動計劃》、《環境産品與服務工作計劃》、《環境服務行動計劃》和亞太經合組織環境産品與服務公私伙伴關係的成立對於亞太經合組織當前在服務業領域工作的重大貢獻。

　　五、我們探索了進一步深化跨機構服務業合作的途徑。2015年亞太經合組織經濟委員會、亞太經合組織服務業小組和太平洋經濟合作委員會共同主辦會議，探討規制改革和服務業合作。由印度尼西亞於2013年發起的服務業公私部門對話則通過與亞太經合組織工商諮詢理事會和太平洋經濟合作委員會合作，擴大了其對話基礎。這些活動強調聚焦服務業合作的重要意義，分享規制經驗及其面臨的挑戰，提出根據亞太經合組織各經濟體不同條件提高服務業競爭力的看法。

　　六、我們認識到服務的提供方式正迅速發生變化，如通過數字貿易來進行。為促進本地區的服務貿易和投資，亞太經合組織需要進一步深化其在服務業方面的工作，並建立良好勢頭。

　　願景

　　七、我們同意為亞太經合組織服務業的發展設立長期願景。

　　八、回顧1994年“茂物目標”，我們決心通過下述合作原則加強我們在服務業領域的工作：

　　· 實現符合世界貿易組織原則的自由開放的服務貿易和投資；

　　· 開展透明和更有效的溝通；

　　· 在亞太經合組織機制內部以及與其他利益相關方開展合作與接觸；

　　· 加強人力和制度方面能力建設並提高發展中經濟體的參與度，從而增強服務業競爭力；

　　· 採取跨行業以及有各行業特色的措施。

　　九、根據1995年《大阪行動議程》、2000年《服務業工作政策框架》和2009年《亞太經合組織跨境服務貿易原則》，並考慮到各經濟體的實際情況，我們申明遵照下述戰略方向的重要性：

　　· 保持法律、法規及行政程序的透明；

　　· 逐步減少對服務貿易和投資的限制，包括減少不必要的本地化要求；

　　· 對本土和外國服務供應商採取非歧視待遇；

　　· 採取良好的規制實踐和有效的競爭政策；

　　· 促進服務供應商和商務人士流動；

　　· 支持能力建設活動，以增強各經濟體服務業競爭力。

　　十、我們相信《亞太經合組織服務業合作框架》將在落實茂物目標過程中發揮關鍵作用，為亞太經合組織服務業領域的工作提供共同的戰略方向，並增強其連貫性。《亞太經合組織服務業合作框架》將確保涉及諸多亞太經合組織下屬機構和利益相關方的服務業議程保持活力，並能對各亞太經合組織經濟體的經濟、市場和科技發展做出積極響應。

　　未來發展方向

　　十一、我們同意在2016年制定一項戰略性和長期的《亞太經合組織服務業競爭力路線圖》，確立一系列相互協調的行動，以及彼此同意的、在2025年前實現的目標。在起草該路線圖的過程中，將先討論路線圖的構成要素，再考慮具體措施和彼此同意的目標。路線圖將，但不限于：

　　· 建立在亞太經合組織服務業領域迄今工作基礎之上；

　　· 促進並增強亞太經合組織跨機構對話與合作，如聯合會議、項目及倡議等；

　　· 通過定期開展服務業公私部門對話，與亞太經合組織工商諮詢理事會、太平洋經濟合作委員會及其他利益相關方緊密合作；

　　· 通過亞太經合組織服務業虛擬知識中心（就亞太經合組織服務業相關政策和項目分享信息和最佳實踐的虛擬知識平臺）拓展多利益相關方的參與度；

　　· 鼓勵就良好規制實踐開展交流，推動實施有效的競爭政策；

　　· 尋求用更好的做法獲得服務業相關統計數據，增加採用服務業規制環境指標的亞太經合組織經濟體數量，包括視情參考其他國際組織（如經濟合作與發展組織）現有相關指標，探討制定亞太經合組織指標；

　　· 通過亞太經合組織工作組和委員會，定期組織服務業監管者，負責貿易、投資和競爭政策的官員和私營部門開展討論；

　　· 借助與其他地區性和全球性組織的夥伴關係落實路線圖，如世界貿易組織、聯合國機構、國際貿易中心、經濟合作與發展組織、東盟和東亞經濟研究所、亞洲開發銀行、美洲開發銀行和世界銀行等，並避免與現有倡議重復，同時確保與現有倡議的連貫性。

　　十二、《亞太經合組織服務業合作框架》的預期成果如下：

　　· 增加亞太經合組織經濟體的服務業增值能力；