十三五規劃前瞻：房地産稅個稅改革將落地

中國新聞經濟參考報 2015年10月16日 10:36 A-A+
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　　“十三五”規劃前瞻之五

　　財稅和金融改革將成為“十三五”規劃中，影響整體改革進程的重要改革領域。展望下一個五年，房地産稅和個人所得稅改革、實現資本項目的可兌換，進一步完善匯率和利率市場化機制等最受社會關注的改革，均有望進一步深化和落地。

　　業內人士表示，未來五年，財稅和金融改革將形成“雙輪”驅動，在缺一不可的情況下，助推財政貨幣政策精準發力、提升政策傳導效率，併為中國經濟的發展提供內在動力。

　　15日人民幣對美元匯率中間價報6.3402，較前一交易日小幅上漲6個基點。　（資料照片）

　　現狀　改革面臨經濟下行帶來的挑戰

　　在經濟下行壓力增大的形勢下，財稅、金融領域的改革舉措迎來不小的挑戰。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇此前稱，財稅體制改革的總體方案的運行存在著三方面障礙。稅制改革面臨著卡脖子工程的可能性，預算改革已經陷入到半截子工程的困境，中央和地方的關係改革目前有拖泥帶水工程的風險。

　　“到年底之前全面完成‘營改增’可能要打點折扣。金融業、房地産業的‘營改增’可能要推後了，推到什麼時候還難以説清。”高培勇説：“在財稅改革的三個方面中，我最看好稅制改革，它比較務實、比較細緻，但在推進當中也遇到了麻煩。”

　　受到國內外複雜宏觀經濟金融環境的影響，一些關鍵領域的金融改革的節奏問題也在市場上引發了一些爭議。

　　今年8月11日，為增強人民幣兌美元匯率中間價的市場化程度和基準性，中國人民銀行宣佈，完善人民幣兌美元匯率中間價報價。做市商在每日銀行間外匯市場開盤前，參考上日銀行間外匯市場收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國際主要貨幣匯率變化向中國外匯交易中心提供中間價報價。該項改革一經宣佈，人民幣在在岸市場和離岸市場均發生劇烈波動，人民幣匯率短時間內的迅速下跌也引發了資本外流的擔心，一時間，資本項目開放應該疾行還是放緩，引發市場諸多討論。

　　不過，官方對於推動改革的信心依然不減。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱此前表示：“中國資本項目可兌換的日程是依照中國自己定的日程表向前穩步推進的，不是説遇到一點波動或者説遇到一點外邊發生的事情就可以輕易改變的。這方面我們是有定力的，我們會按照自己定的日程表穩步有序地實現。”

　　前瞻　部分改革目標有望未來5年基本完成

　　業內人士預計，“十三五”時期，財稅、金融改革將按照既定方案和時間表穩步推進，主體工程將在未來5年基本完成。按照深化財稅改革方案總體要求，全面推進預算管理制度改革、稅收制度改革和央地關係改革，到2020年基本建立現代財政制度。而金融改革的各項內容將繼續深化，關鍵領域的改革也將基本收官。

　　中國人民銀行金融研究所所長姚余棟日前表示，“十三五”規劃將對金融領域的相關議題有所闡述。一是鼓勵金融創新；二是發展多層次資本市場；三是加快利率匯率市場化改革；四是實現資本項目可兌換和人民幣更加自由使用；五是完善金融宏觀調控和監管；六是更好地發揮政策性和開發性金融作用；七是發展普惠金融。

　　以利率市場化為例，目前，大額存單已經推出，存款利率市場化只差存款上限完全放開這最後一步；而在資本項目開放方面，“滬港通”已經推出，境內、境外的雙向投資渠道已經較此前大為拓展，不少先行先試的改革也通過上海自貿區率先破冰。未來，合格境內個人投資者（QDII2）境外投資試點將落地。與此同時，境外機構投資者投資中國資本市場的便利性將進一步提升，在“滬港通”之外，“深港通”的推出也可以期待。另外，第一批民營銀行已經正式運營，下一步，金融機構體系將更為開放，互聯網金融這樣的新興金融機構將更多地參與到市場競爭中去。

　　財稅改革方面，預算體制改革將繼續推進。高培勇認為，“十三五”期間，應該按照一般公共預算的要求和管理標準來要求管理其他三本預算。

　　“稅制改革將是‘十三五’期間重點改革的一個方面。包括房地産稅改革的推出、消費稅徵收環節的變化以及個人所得稅改革。”“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松稱。

　　此外，中央和地方財政關係改革的主要目標是發揮中央和地方兩個積極性，讓地方和中央在財政關係的處理上迅速達成共識，找到一個真正有利於發揮兩個積極性的方案。

　　意義　改革促宏觀調控左右手再發力

　　當下中國經濟面臨較大的“穩增長”壓力，需要諸多政策共同發力來助推中國經濟企穩回升，其中，作為宏觀調控政策的左手和右手，財政政策和貨幣政策缺一不可。業內人士的共識是，只有財稅和金融領域的改革到位，潤滑政策傳導機制，才能最大限度地使得相關領域的政策發揮最大效應。

　　從去年開始推進的中期財政規劃將於“十三五”期間進一步在全國範圍內推廣。三年滾動預算的編制，就是為了規避財政“順週期”的弊端，真正發揮財政“逆週期”調節的職能，從而實現經濟的長遠健康發展。從一年預算的編制到三年預算的編制，從追求年度財政平衡、關注赤字規模的大小，轉向關注財政支出政策和支出方向，更有利於提升財政政策的調控水平。

　　稅制改革方面，“十三五”期間房地産稅改革的落地將有利於規範房地産市場，通過對房屋持有環節徵稅有助於避免房地産市場惡性競爭，在增加財政收入的同時，避免投機者操縱、干擾房地産市場，規避房地産業風險。

　　而以貨幣政策為例，貨幣政策的寬鬆效應通過銀行體系傳導至實體經濟的路徑不暢通，很大程度上和金融體系的市場化程度不夠有關。全國人大財經委副主任委員吳曉靈曾表示，中國市場不缺錢，缺的是把資金引向實體經濟的制度安排與運行機制。她表示，中國是一個間接金融為主的國家，一個以銀行為主的國家，銀行信貸的配置影響著整個國民經濟資源的配置。但市場經濟的不完善，銀行治理結構、經營機制的不健全和服務意識的欠缺，使得我國信貸資源配置效率不高，而直接融資的不發達更是阻礙了投資者和融資者的聯接渠道。於是出現了中國資金多而融資難、社會融資成本高的局面。

　　業內人士指出，進一步推動匯率利率市場化的改革，以及推進金融機構的改革、引入更多的競爭主體，都將有利於打破我國一直以來的金融“壟斷”格局，進一步將金融體系的“水”引入到實體經濟中，使得貨幣政策的效率更高。