中外學界：新共識為中美關係注入新動力

中國新聞經濟日報 2015年09月29日 10:18 A-A+
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　　編者按習近平主席訪美期間，與美國總統奧巴馬及社會各界就構建中美新型大國關係深入溝通、坦誠交流，達成廣泛共識，取得了一系列重要成果。國內外的學界和輿論界認為，這些共識和成果為中美構建新型大國關係進一步指明了方向，無論是對中美關係還是對世界未來而言，都具有深遠的意義和影響。

　　中美共識進一步擴大是此訪最大收穫

　　——中國國際問題研究院美國所所長滕建群談習主席訪美

　　經濟日報記者禹洋

　　中國國家主席習近平對美國的首次國事訪問日前圓滿落下帷幕。訪問期間，習近平主席與美國總統奧巴馬舉行了深入、坦誠、建設性的會談。雙方就諸多問題達成廣泛共識，取得了一系列重要成果。28日在中國記協舉行的第79屆新聞茶座上，中國國際問題研究院美國所所長滕建群解讀了此次訪美成果，並就有關內容回答了記者提問。

　　記者：此次訪美，中方公佈了過萬字的“習近平主席對美國進行國事訪問中方成果清單”，中美雙方在政治、經貿、人文、氣候變化、科技、執法、防務、航空、基礎設施建設等領域達成了49項重要共識。您如何評價此次訪美的成果？

　　滕建群：總體而言，習主席此次訪美的成果可以用“超出預期”來形容。中美雙方共識進一步擴大，在網絡安全、氣候變化等重要領域達成了一系列共識，取得了顯著成果。兩國的合作領域進一步拓展，最值得關注的是務實合作。在49項共識中，有37項涉及雙邊務實合作，涵蓋雙方在國際多邊經濟合作框架上的共識，中美投資協定(BIT)及相關的投資開放承諾、關鍵貿易和技術領域的合作，共同維護網絡安全，反腐反恐等多項內容。與以往相比，這些內容涉及的領域更廣，具體內容更多，可操作性更強。

　　此次訪問的一項重要成果是指明了中美兩國未來的合作發展方向。雙方確定將進一步加強兩國各層次的交流，簡單講就是“兩個密切”：一是加強兩國高層間的密切聯絡，包括中美戰略經濟對話、中美人文交流高層磋商、商貿聯委會等高層交流機制，鞏固兩國的良好合作基礎；二是增強兩國企業間的交流，習主席在西雅圖參觀波音和微軟，中國隨行企業家與當地企業的互動，表明中國在加強企業合作方面的意願。

　　記者：此次習主席訪美的主要內容之一是通過增信釋疑推動雙邊關係發展。此次訪美在增進兩國互信、推動中美新型大國關係向前發展方面取得了哪些進展？

　　滕建群：通過此訪，中美兩國在構建新型大國關係方面有了更多開誠布公的探討和更明確的認識。在2013年的安納伯格莊園會晤中，中美雙方就共同構建中美新型大國關係達成了重要共識。此後的發展並非一帆風順，雙方也難免出現分歧。此訪期間，兩國領導人更多地討論了如何處理分歧，以更加開放、透明的方式直接溝通，這是增加兩國互信的重要途徑和良好嘗試。

　　習近平主席提出，要尊重雙方的歷史，尊重雙方的道路選擇和發展進程上的差距，求同存異，共同發展。奧巴馬總統也提出，美中兩國都有能力管控分歧，避免陷入“修昔底德陷阱”。這為中美新型大國關係明確了發展方向——走不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的道路。

　　事實上，中美兩國增強互信、管控分歧，推動中美新型大國關係邁上新臺階，不僅利好中美兩個國家，也有助於地區和全球和平與穩定。中美兩國在雙邊問題上加強合作、管控分歧的做法，也為中美兩國共同攜手應對氣候變化等全球性挑戰奠定基礎，指明方向。

　　記者：在49項目成果和共識中，有近20項涉及金融和貿易合作。波音公司和中國商飛、微軟和百度、思科和浪潮等中美企業也達成了新的合作意向。您如何評價此次訪美在經貿領域取得的成果？中美未來將在哪些領域進一步擴大合作？

　　滕建群：經貿合作是中美關係的“壓艙石”，這點毋庸置疑。近年來，隨著中國經濟的發展，中美兩國在經貿領域的合作與競爭同時加強。此訪期間，經貿合作依舊是重點話題，雙方就人民幣交易和結算機制、雙邊投資協定（BIT）等重要問題達成了一致，為雙方進一步開放市場打下基礎。

　　中美兩國在信息技術領域的合作潛力巨大，前景廣闊，將成為今後中美兩國經貿合作的亮點和重點領域。信息技術正在改變人們的生活和生産方式，並將成為未來推動經濟和社會發展的主要動力之一。

　　目前，中美兩國在信息技術領域的合作還有很大的發展空間。此次隨訪的企業包括阿裏巴巴、騰訊、百度等中國互聯網産業的領軍者，表明中國希望在信息技術領域與美國加強合作，共同利用這一技術推動經濟發展的意願。

　　此外，習主席在多個場合談到了中國當前的經濟形勢和經濟發展政策，正面回應西方輿論對中國經濟的擔憂。通過改革開放30多年來的發展，中國積累了一定的財富和發展經驗。習主席用具體的數據和真實的故事，向美國和各國商界表明，中國政府有能力繼續推進各項改革，維持中國經濟快速、穩定發展，並將繼續堅持改革開放。中國市場的大門將繼續向國際投資者敞開。

　　共識與成果勾勒未來中美經貿關係輪廓

　　李天國沈銘輝

　　中國國家主席習近平對美國進行國事訪問，在華盛頓與美國總統奧巴馬進行了深入而坦誠的交談，取得豐碩成果。這次習近平主席訪美成果足有49項，涵蓋了中美關係幾乎所有重大議題：不僅包括了政治、經貿、技術和人文等主要傳統領域的合作，而且還涉及氣候變化、安全、航空、基礎設施建設等重大新領域的合作。這些具體成果不僅僅局限于中美雙邊問題，而且還涉及地區與全球性重大議題，充分展現雙方在為共同發展做出重大決策的同時，還承擔起作為大國的責任與作用。尤其在中方發佈的共識與成果清單中，多數內容涉及中美經貿合作，向世界傳遞著事關未來中美兩國經貿關係發展方向的重大信號。

　　當前，中國經濟增長的方式正在發生重大改變，經濟發展正在進入工業化中期階段。在這一階段中國將加快經濟結構調整和製造業轉型升級，提升製造業水平和質量。隨著經濟改革的全面深化，經濟增長質量將會有根本性提升，實現區域經濟的均衡發展，形成更加高效和開放的市場經濟體制。這次習近平主席在訪美過程中，也再次強調了中國經濟發展的良好勢頭，中國將堅持自主開放與對等開放，加強“走出去”戰略謀劃，形成全方位開放新格局。正是在這一指導思想下，中美之間達成了重大而富有實效的共識。

　　首先，經貿合作是中美關係的“壓艙石”，是構建新型大國關係的重要依據。中美兩國作為全球最大的兩個經濟體，雙邊經貿合作有著非常巨大的發展潛力。中美兩國身處不同經濟發展階段，勞動力、資本和技術等資源稟賦迥異，而這種差異恰恰構成了中美兩國經貿合作的基礎。

　　在中美雙邊貨物貿易中，美國長期處於逆差地位。作為消費型社會，美國強勁的消費需求帶動了美國對中國商品的進口，與對華出口形成明顯對比。兩國要素稟賦與比較優勢、生産網絡和加工貿易為特徵的産業內分工共同構成了中美雙邊貨物貿易的這種特徵。然而在中美服務貿易中，中國卻又處於逆差地位。多年來，美國對中國服務貿易順差額曾不斷增長，一度超過了中國對美國貨物貿易的增長速度。與高新技術行業和服務業水平全球領先的美國相比，中國的服務業仍有很大提升空間。由此可見，中美貿易的整體利益是基本平衡的，雙方都希望通過調整生産、貿易和投資環節來平衡貿易結構和貿易地位。這種中美經濟關係存在的互補性和相互依存關係決定了中美需要長期、緊密的戰略經濟對話。此次會談中多數成果均涉及中美經貿領域，充分體現中美經貿關係對兩國經濟發展的重要性，值得注意的是，正是中美兩國之間經濟相互依賴和利益重疊，奠定了雙方構建新型大國關係堅實的基礎。

　　其次，中美將強化國際金融框架和全球治理中的作用。2008年國際金融危機以來，世界經濟格局的變化正促使國際經濟秩序發生改變。世界經濟雖然有復蘇跡象，但整體發展趨勢依然並不明朗，而相比當前經濟形勢，全球經濟治理機制顯得比較滯後。比如，世界各國在發展過程中面臨的突出問題之一是基礎設施建設投資不足，尤其亞太地區各國基礎設施水平差異較大，而且隨著時間的推移，這種差異存在擴大的趨勢。按照亞洲開發銀行的預測，到2020年亞太地區基礎設施開發需求將達到8.2萬億美元。然而發展中國家因財政資金和技術有限，融資問題已經成為制約發展中國家基礎設施投資和發展的重大議題。為此，習近平主席于2013年提出籌建亞洲基礎設施投資銀行的倡議，這一倡議迅速獲得了世界很多國家的支持和參與。這一倡議不僅有助於改善發展中國家基礎設施環境，推動當地經濟發展，而且更是成為了對現有全球經濟治理體系的重要補充和完善。

　　在此次中美首腦會談中，雙方確認了雙方在國際金融體系方面的共同利益，美方也表示歡迎中方不斷增加在亞洲和其他地區發展事業和基礎設施的融資支持，包括高標準和良好治理作為其核心原則的新機構。中美雙方均承諾強化多邊開發融資體系，通過提高其資金和治理能力來完善現有治理體系。會談成果顯示，中國將作為股東國和借款國在現有多邊融資機構中發揮重要作用。美國也重申了在人民幣符合國際貨幣基金組織（IMF）現有標準的前提下支持人民幣在特別提款權（SDR）審查中納入SDR籃子。這些安排和共識，將推動中美在全球治理體系中的合作，也將對全球經濟發展産生深遠影響。

　　最後，中美雙邊投資協定談判取得重要共識。雙邊投資協定是多年來中美雙方不斷推動的合作機制，是中美雙方最為關注的領域之一。中美曾經在1980年簽訂過關於保護國際投資的雙邊條約，但該條約僅僅確認了在華美國海外私人投資公司的投資保險和保證制度，沒有涉及投資行為産生的其他各種權益。這樣的協議已經遠遠無法滿足日益增長的中美跨國投資活動的需求，中美兩國在投資過程中出現了不少不對等的新風險。中國已經是全球吸收外國直接投資最多的國家之一，而且也逐漸發展成為全球重要的對外直接投資輸出國，為了保障中國企業的海外投資權益，中國亟需對外簽訂或修改相關投資協定。考慮到美國的全球經濟地位及其對國際投資規則的影響力，中國需要談好中美雙邊投資協定，以期成為中國與其他國家之間商簽雙邊投資協定的重要基礎和借鑒。中美雙邊投資協定將為中美市場帶來更加開放和競爭的局面，同時也有助於中美兩國實現內外經濟平衡，推動長期經濟增長。

　　在這次中美兩國領導人會談中，雙方積極評價中美雙邊投資協定談判的現有成果，重申雙邊投資協定對兩國經濟的重要作用。中美雙方同意強力推進雙邊投資協定談判進程，加快達成互利共贏的高水平投資協定。特別是，美國關於外資的安全審查曾是中國面臨的重要挑戰。這次，中美雙方承諾外資安全審查僅限于國家安全關切的問題，審慎對待安全審查範圍，不通過納入其他更寬泛的公共利益或經濟問題將審查範圍泛化。而且雙方如認為投資存在國家安全風險時，可以通過各自審查程序解決風險，甚至儘快地採取有針對性的緩和措施。美國也承諾對中國國有企業給予公平公正待遇，確保開放的投資環境。

　　中美雙方承諾繼續努力構建基於相互尊重、合作共贏的中美新型大國關係，進一步加強在雙邊、地區和全球層面的務實合作。此次中美兩國首腦會談向全世界傳遞了一個重要的信息：中美合作符合雙方共同利益，而且不會陷入“修昔底德陷阱”。中美之間取得的一系列務實成果將對亞太地區乃至世界的穩定與發展注入新的活力。通過這次習近平主席的訪問，中美兩國在構築起合作共贏的新型大國關繫上邁出重要一步，使中美合作邁向一個新的里程碑。