中國是當今國際體系的積極維護者與改革者

中國新聞光明網-理論頻道 2015年09月27日 09:55 A-A+
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　　【光明理論·習近平出訪專家談十二】

　　作者：中共中央黨校國際戰略研究所副所長 教授　高祖貴

　　當今國際體系以聯合國憲章、宗旨、原則及其相關機構為核心載體，這些都逐步形成於世界反法西斯戰爭期間。中國抗日戰爭是世界反法西斯戰爭的東方主戰場，中國是重要戰勝國之一，是聯合國創始成員國，是當時第一個在《聯合國憲章》上簽字的國家。然而，中華人民共和國成立之後，由於歷史原因，一度被擋在聯合國大門之外。1971年，中國在聯合國的合法席位恢復，開啟了中國不斷擴大參與當今國際體系的歷史進程。聯合國從此成為中國參與國際事務、開展大國外交的重要舞臺。

　　之後，隨著中國在20世紀八十年代加入國際貨幣基金組織和世界銀行，特別是2001年加入世界貿易組織（WTO），中國擴大參與當今國際體系，從政治、安全，向經濟、金融擴展，從接受遵守國際規制階段，步入到在維護的同時，參與創新和幫助推動國際規制變革的新階段。正如習近平主席在華盛頓州聯合歡迎宴會上的演講所指出，中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者。我們堅決維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。世界上很多國家特別是廣大發展中國家都希望國際體系朝著更加公正合理方向發展，但這並不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時俱進、改革完善。這符合世界各國和全人類共同利益。

　　這是因為，隨著世界不斷發展變化，隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰日益增多，有必要對全球治理體制機制進行相應的調整改革。在此過程中，中國將繼續著眼本國人民利益和人類共同利益，按照責任、權利、能力相一致的原則，力所能及地承擔更多國際責任，積極參與國際體系改革和全球治理，推動國際政治經濟秩序朝著更加公正合理方向發展。

　　在全球層面，中國在聯合國成立70週年之際，中國明確表示堅決捍衛世界反法西斯戰爭勝利成果，同時支持聯合國承前啟後，再定義再出發。早在2005年，中國就支持聯合國改革取得了明顯進展，包括成立了建設和平委員會，用人權理事會取代人權委員會，改善和加強與非政府組織的合作，並開啟了安理會改革的進程。中國與廣大發展中國家在聯合國人權理事會的創設和建章立制過程中發揮了重要作用。中國承擔的聯合國費用分攤比例十年內連續增長了四次，從2001年的1.54%增加到3.189%，從第九位上升到第八位，緊隨美、日、德、英、法、意、加七個工業化國家之後。作為安理會五個常任理事國之一，中國承擔的維和費用的攤款也從3.1474%增長到3.9390%，有關排名超過加拿大，名列第七；中國廣泛參加並認真履行聯合國框架下的國際公約，已加入400多項多邊條約，參與了幾乎所有的政府間國際組織。

　　2015年9月，中國發表文件指出，聯合國的作用只能加強而不能削弱，聯合國的權威必須維護而不能損害。中國主張國際社會應攜手努力，推動聯合國承前啟後，再定位和再出發，對各領域工作進行審評與完善，加強工作效率和效力；推動其成為國際和平與安全的有力維護者，世界發展與繁榮的積極促進者；推動其加強國際集體安全機制，更有效地幫助政治解決地區熱點問題；推動安理會作為國際集體安全機制的核心，在維護國際和平與安全上承擔首要責任，更好地履行《聯合國憲章》賦予的職；應避免引入有爭議的問題，以維護會員國團結，並防止干擾對相關重大議程的討論。在安全領域，中國希望聯合國維和行動作為實踐多邊主義和維護集體安全的有效手段，根據國際形勢發展變化進行改進與調整，加強戰略設計，制定更加合理可行授權，提高部署效率，改善管理和內部協調，幫助加強發展中國家能力建設；支持聯合國秘書長倡議對維和行動進行評估和改進，希望聯合國通過與會員國廣泛協商尋求共識，堅持維和行動三原則，確定聯合國維和行動未來發展方向，更好地完成維護和建設和平、保護平民等各項任務；願意在聯合國維和框架下向衝突地區派駐更多力量，為爭取為維護世界和平、安全、穩定做出新的更大的貢獻。

　　在全球化越來越深入發展的今天，我們比以往任何時候都更加需要攜手應對21世紀的多元挑戰，更加需要聯合國框架下的溝通與合作。中國積極參與和推動實現聯合國千年發展目標，併為聯合國參與或關注的國際事務持續提供中國建議和方案，貢獻中國智慧。

　　與此同時，在世界貿易組織（WTO）、世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）等國際經濟和金融機構中，中國的影響力同樣有所提升。根據2010年通過的改革方案，世界銀行（WB）和國際貨幣基金組織（IMF）分別向新興經濟體及發展中國家轉移3.13%和6%的投票權。其中，中國在世行的投票權從之前的2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國，僅次於美國和日本；在國際貨幣基金組織中的份額從之前的3.72％升至6.39％，投票權從3.65%升至6.07%，超越德國、法國和英國，同樣僅次於美國和日本。但由於美國國會至今沒有批准對這個方案，有關改革尚未落實。在此背景下，金磚國家在2012年印度峰會和2013年南非峰會上，都明確要求國際貨幣基金組織落實已有方案，並在2014年全面重新審議。2015年6月，金磚國家開發銀行正式成立，總部設在中國上海。

　　在地區層面，中國積極推動亞洲相互協作與信任措施會議（亞信）機制發展。該機制是亞洲覆蓋範圍最大、成員數量最多、代表性最廣的地區安全論壇，中國作為2014-2016年的主席國，將履行職責，同各方一道，推動其以22年的發展為支撐，進一步提升成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，並在此基礎上探討建立地區安全合作新架構，開創亞洲安全合作新局面。為此，中國積極提出建議，提升亞信影響力，推進地區安全治理奠定堅實社會基礎。

　　在次區域層面，中國在中亞方向支持並參與創建了上海合作組織，推動該組織從安全合作向經濟、金融、人文、教育等領域擴展，特別是在維護次區域安全方面發揮更大作用。中國在東南亞方向推動和參與東盟與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、東盟地區論壇等區域合作機制發展，並於2010年與東盟建成自貿區，從2012年開始中國與東盟合作機制“磚石十年”的發展進程，從2013年開始中國與東盟戰略夥伴關係第二個十年的發展進程。在東亞，中國積極支持並參與東亞峰會、亞太經合組織、中日韓首腦會晤等機制建設。此外，中國還通過與阿拉伯國家聯盟、非盟、拉共體等地區一體化機制的合作論壇建設，帶動和推進東亞與其他地區的合作朝著機制化方向發展。

　　今年是聯合國成立70週年，在這一回顧歷史、規劃未來的重要時刻，習近平主席將於9月26日至28日赴紐約聯合國總部出席聯合國成立70週年系列峰會，向全世界宣示中國的立場，展現中國的形象，貢獻中國的正能量。中國與世界在全球、地區、次區域等不同層面的充分互動，有利於有效維護和發展以聯合國為核心的國際體系，有利於中國對當今國際體系的參與、維護和推動變革。在此進程中，中國在國際體系中的存在、影響力和塑造力將相應提升，國際體系演化中的中國元素將相應增多。