烏法峰會開啟金磚國傢伙伴關係新征程

中國新聞光明網 2015年07月11日 16:11 A-A+
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　　作者：中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室副主任 徐秀軍

　　2015年7月9日，金磚國家領導人第七次會晤在俄羅斯烏法舉行。中國國家主席習近平、俄羅斯總統普京、印度總理莫迪、南非總統祖馬、巴西總統羅塞夫出席會晤，並圍繞“金磚國傢伙伴關係”主題，就當前國際和地區形勢以及金磚國家合作交換看法，全面規劃了金磚國傢伙伴關係發展的目標和方向，推動金磚國家務實合作邁上新的高度。這次領導人會晤成果豐碩，亮點多，內容實，彰顯出金磚國家“開放、包容、合作、共贏”的合作夥伴精神。

　　確定夥伴關係發展方向

　　在本次會晤上，中國國家主席習近平發表題為《共建夥伴關係　共創美好未來》的主旨講話，總結了金磚國家合作的歷程，並提出加強金磚國傢伙伴關係的努力方向，得到其他四國領導人的積極響應。金磚國傢伙伴關係的未來發展，將沿著以下四個方向同步推進。

　　一是構建維護世界和平的夥伴關係，推動國際關係民主化。金磚國家倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共同應對恐怖主義、毒品威脅、重大疫情、自然災害等非傳統安全挑戰，共同維護第二次世界大戰勝利成果和國際公平正義，共同維護地區和世界和平穩定，以和平和政治方式解決分歧。

　　二是構建促進共同發展的夥伴關係，促進發展中國家共同發展繁榮。金磚國家致力於建設利益共享的價值鏈和利益融合的大市場，實現資源稟賦和産業結構上的優勢互補，從而打造金磚國家利益共同體。與此同時，金磚國家關注解決發展中國家特別是非洲國家和最不發達國家面臨的困難和挑戰，維護新興市場國家和發展中國家共同利益。

　　三是構建弘揚多元文明的夥伴關係，擴大金磚國家代表性和影響力。金磚國家堅持開放包容，在交流互鑒中取長補短，在求同存異中共同前進，並利用獨特地理優勢，積極開展同其他國家和國際組織對話和交流，加強同其他新興市場國家和發展中國家團結合作。

　　四是構建加強全球經濟治理的夥伴關係，確保各國在國際經貿活動中機會平等、規則平等、權利平等。金磚國家致力於提高金磚國家在全球治理體系中的地位和作用，推動國際經濟秩序順應新興市場國家和發展中國家力量上升的歷史趨勢，維護新興市場國家和發展中國家的正當權益。

　　機制化建設邁出實質步伐

　　為了滿足金磚國家以及其他新興市場和發展中國家的基礎設施建設、可持續發展項目的資金需求，金磚國家領導人在上次會晤上簽署成立金磚國家新開發銀行協議，並確定新開發銀行法定資本1000億美元，首任理事會主席將來自俄羅斯，首任董事會主席將來自巴西，首任行長將來自印度，總部設于上海，同時在南非設立非洲區域中心。與此同時，五國領導人還簽署了建立初始資金規模為1000億美元的應急儲備安排協議，通過貨幣互換提供流動性以應對實際及潛在的短期收支失衡壓力，加強全球金融安全網，並對現有的國際機制形成補充。

　　在本次會晤上，金磚國家領導人任命了新開發銀行管理機構負責人，並召開了首次理事會會議，為正式運營做準備。五國領導人還簽署《金磚國家銀行合作機制與金磚國家新開發銀行開展合作的諒解備忘錄》等合作文件，為新開發銀行加強對外合作進行了機制化安排。按照計劃，新開發銀行將於2016年初確定一系列初始投資項目。金磚國家新開發銀行由此進入實質性籌建階段，並最遲于2016年初正式投入運營。而金磚國家應急儲備安排協議已順利完成各國國內核準程序，並正式生效。在烏法金磚國家財長和央行行長會議期間，金磚國家央行共同簽署《金磚國家應急儲備安排中央銀行間協議》，明確了應急儲備安排的操作技術細節。

　　金磚國家新開發銀行和應急儲備安排的建立，不僅標誌著金磚國家合作已從對非正式的話協調機制向實體化的機制合作邁進，並由此掀開金磚國家機制化建設新的一頁，也標誌著以金磚國家為代表的新興市場與發展中經濟體在完善現有國際貨幣金融體系方面開始發揮實質性的積極作用。

　　全面規劃經貿合作藍圖

　　在本次會晤上，五國領導人通過了《烏法宣言》及其行動計劃、《金磚國家經濟夥伴戰略》等綱領性文件，為金磚國家中長期合作指明了方向。其中，《金磚國家經濟合作夥伴戰略》旨在增強金磚國家在國際市場上的競爭力，不斷鞏固五國在能源、高科技、農業、科學與教育方面的密切聯絡，並對金磚國家未來五年經貿合作進行了規劃。

　　金磚國家合作機制建立以來，金磚國家經貿合作框架得到不斷充實和提升。2011年，金磚國家建立了經貿部長會議機制；2013年，第三次經貿部長會議審議通過《金磚國家貿易投資合作框架》文件；2014年，第四次經貿部長會議發表《金磚國家貿易投資便利化行動計劃》。如今，金磚國家領導人共同制定《金磚國家經濟夥伴戰略》，將經貿合作提升到戰略層面，是金磚國家經貿關係的又一次飛躍。

　　《金磚國家經濟夥伴戰略》全面規劃了金磚國家“一體化大市場、多層次大流通、陸海空大聯通、文化大交流”的互聯互通發展格局，進一步拓展了金磚國家經貿合作的領域和空間。它不僅將金磚國家利益共同體建設落到了實處，也為構建金磚國家全方位夥伴關係打下了堅實基礎。

　　“金磚國家+”開放合作取得新突破

　　金磚國家所倡導的夥伴關係不是封閉、排他性的，而是開放、包容的。本次會晤結束後，金磚國家領導人還與上海合作組織成員國和觀察員國、歐亞經濟聯盟成員國以及受邀國領導人和國際組織組織負責人舉行了對話會，並在加強政治、經濟和人文等領域的交流上達成廣泛共識，以實現金磚國家與歐亞大陸成員互聯互通戰略的對接。

　　金磚國家領導人在會晤期間與區域成員舉行對話會為構建“金磚國家+”的開放合作模式提供了平臺。2013年，金磚國家領導人在南非德班舉行了以“金磚國家與非洲：致力於發展、一體化和工業化的夥伴關係”為主題的第五次會晤，達成《非洲基礎設施聯合融資多邊協議》。會晤後，金磚國家領導人同15個非洲國家的領導人舉行主題為“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎設施領域合作”對話會，推進了“金磚國家+非洲”的開放合作。2014年，在巴西舉行的金磚國家領導人第六次會晤後，金磚國家同南美國家領導人圍繞“包容性增長的可持續解決方案”主題舉行對話會，將金磚國家開放合作拓展到南美國家。

　　這次金磚國家與歐亞大陸成員的對話與合作，再次傳承了“金磚國家+”的開放合作模式。這不僅將金磚國傢伙伴關係拓展到相關國家和地區，也進一步擴大了金磚國家輻射圈，從而為全面提升金磚國家在國際和地區事務中的影響力開拓了更加廣闊的空間。