政府扶貧項目成傷民産業 農民稱搞啥虧啥都怕了

中國新聞半月談網 2015年06月17日 09:20 A-A+
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　　近年來，政府對扶貧工作高度重視、投入前所未有，但在一些地方，投入的增加並沒有帶來明顯的效果，一些扶貧項目不接地氣、不做週密的計劃，只管把資金投出去就完事，成效如何反倒不重視。有農民甚至反映：扶貧項目，搞啥虧啥，農民都怕了。

　　“頭年一哄而上，來年一拍兩散”

　　在西部某地，為幫助群眾脫貧，一度興起養兔熱，政府整合各類資金予以支持，高峰期兔子存欄接近40萬隻，但市場行情急劇變化，短短5年時間，産業規模已萎縮到不足7萬隻。不少養殖戶血本無歸，多年緩不過勁來。

　　為啥政府投入鉅資，幫助群眾打造的富民項目卻成了“傷民産業”？當地幹部反思道，産業培育只重視生産環節，對産品深加工、營銷、市場信息預警等産業鏈建設“缺課”嚴重，結果是投入越多、産量越大、風險越高。農民增産不增收，反受其累。

　　無獨有偶，某國家級扶貧開發重點縣也曾品嘗相似的苦果。縣裏曾鼓勵農民種黃連，高峰期黃連種植面積近4萬畝，年産量1萬多噸。雖然産業粗具規模，但由於沒有精深加工和品牌打造，黃連原料被外地企業收購，貼牌銷售。加之最近幾年黃連價格波動劇烈，種植的貧困戶受惠並不多。

　　“産業扶貧是農民致富奔小康的重要抓手，如果不能整合資源，科學規劃，打造有競爭力的産業鏈條，盲目上馬，可能會起反作用。”當地農業幹部説。

　　“‘頭年一哄而上，來年一拍兩散’，政府投了不少錢，可看不到啥效果。”記者在一個貧困村蹲點時，村支部書記説，最近10多年，縣裏、鄉里幹部來規劃産業發展，先後搞過獼猴桃、柑橘、高山蔬菜、毛豬等不下7項産業，但搞啥虧啥，農民都怕了。

　　“農民不想搞也得搞”

　　富農項目之所以成了“傷民産業”，一個重要原因，是政府習慣行政主導，忽略群眾意願和市場的作用。例如，某地在“整村脫貧”中，硬性規定70%的資金必須用於産業發展，其餘的30%用於基礎設施建設。記者採訪發現，政府要求大部分資金用於産業，是認為現在農村基礎設施有了很大改善，農民還沒富起來，是産業沒跟上。

　　“這種剛性切分資金的要求，看似沒錯，實際不接地氣。”有基層幹部説，在一些貧困地區，道路、水利等基礎設施仍然是制約地區發展、農民增收的關鍵原因。沒有基礎設施，談不上産業發展。

　　同時不少農民也不願意搞産業，這有三個原因，一是從以往産業發展情況看，效果不是太好，農民看不到致富希望；二是貧困村農民知識水平、素質達不到産業發展的要求；三是貧困地區大多地處偏遠、人口大量外流，産業發展缺勞力、缺人才、缺資金，難度很大。

　　“搞産業‘看起來很美’，實際上何其難也。現在農村是‘386199部隊’，土地是‘雞窩地、巴掌田’、金融還不配套。貧困村山高坡陡、土地貧瘠，村子也空了，10戶人家走了六七戶。”一位基層幹部説，政府要求大部分錢必須搞産業，大夥兒想破了頭，也不知道該搞啥。最後産業沒搞起來，基礎設施也沒改善。

　　有的幹部説，由於上級部門硬性劃定了扶貧資金流向，“只能往東、不能往西，農民不想搞也得搞，有的就做成了表面文章”。

　　“樹苗到戶、種子到戶”就是精準扶貧？

　　傳統的扶貧方式，資源雖然到了貧困鄉鎮、貧困村，但得到這些資源的最終可能不是最需要幫助的人家，容易出現“扶強難扶弱、幫富不幫窮”的問題，因此這些年，到人到戶精準化扶貧被提上了議事日程。但在一些地方，扶貧説是有了新思路，辦法還是老辦法，扶貧資源看似到了人頭，效果卻不行，依然還是“假把式”。

　　記者在基層採訪，了解到這麼一個故事，某貧困村實施一項産業到戶措施，把“一苗一子”（核桃苗、蔬菜種子）免費發給貧困戶，村裏還打印了種植技術指導，讓農民發展産業。對這種到戶扶貧，農民並不買賬，“一苗一子”拿回家，大多扔在一旁。一位74歲的農民説，自己患有高血壓、冠心病，鋤頭掄不了兩下就犯累，哪有力氣搞上面安排的特色農業！

　　扶貧“扶強難扶弱”讓貧困群眾詬病，有的地方又走到了另一個極端：扶貧資金使用照顧情緒、平攤均分。某貧困村在“整村脫貧”中，規劃500畝魔芋，每畝一次性補助200元。由於種魔芋才能得補助，當年規模確實上來了。但村裏摘掉貧困帽後，扶貧補助款沒了，農民積極性也就沒了，現在魔芋種植面積剩下不到100畝。

　　這個村的幹部後來反思説：“基層工作，講究一碗水端平，平攤均分看似公平，但扶貧效果打折扣。農民人均土地只有1畝多，補助像胡椒面一樣撒在每人頭上。大夥兒都想得，一窩蜂上，卻沒有真正的積極性，長遠看起不了啥作用。”（半月談記者 李松）

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      廣西大石山區精準扶貧觀察

　　習近平總書記在參加今年全國兩會廣西代表團審議時指出，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。

　　到去年底，廣西仍有530多萬貧困人口。當前距離全面建成小康社會僅有5年時間，時間緊、任務重，貧困地區特別是扶貧開發“硬骨頭”地區如何更新觀念、轉變模式、實現跨越發展，是各級黨委政府面臨的重大考驗。半月談記者近日前往廣西石漠化集中連片特困地區蹲點調研，在基層幹部群眾中探尋脫貧的路徑和方法。

　　扶貧攻堅，關鍵在培育“造血”能力

　　當前，扶貧攻堅剩下的“硬骨頭”都集中在生存條件惡劣的地區，一方水土難以養活一方人，目前打工仍是當地貧困農民最主要的收入來源。

　　記者在廣西的大化、環江、天等3個國家扶貧開發工作重點縣的幾個貧困自然屯採訪了解到，每個屯都有一半以上的村民常年外出打工，這些村民靠打工贍養父母，撫育子女，很多農民還蓋起了樓房。

　　環江縣大安鄉可愛村壯族村民歐建政常年在廣東打工。他説，農民工子弟很難進當地公辦學校，進民辦學校各類費用開支太大，一個學期要5200多元。去年，他把孩子轉迴環江縣城公辦學校上學，沒有學費，一學期的書費70多元、早餐費300元。

　　大化縣古河鄉弄法村村民班高銀也在廣東電纜行業打工，全年只有春節回家探親一次。他對記者説，非常想把孩子帶到廣東生活、學習，但成本太大，支付不起。

　　廣西大石山區的基層幹部表示，打工是當地農民最有效的脫貧方式，希望勞務承接地的黨委、政府為他們工作、生活和子女就學等提供更多幫助，讓他們安心打工。

　　廣西各地一直堅持舉辦各種形式的農民工培訓班，提升農民工就業能力。但有些農民工反映，有的培訓實用性不強，浪費時間。他們建議，當地政府一方面要摸清農民工就業培訓需求，有的放矢;一方面可借鑒外地的成功做法，圍繞一些新的就業渠道與方式有針對性地開展培訓。

　　同時，大石山區一些幹部表示，貧困地區黨委、政府應扶持和引導更多的勞動密集型産業在本縣落地、生根。環江縣委書記黃榮彪介紹，環江去年被列為世界自然遺産地，今年縣委、縣政府將大力推動旅遊扶貧，帶動更多的貧困農民投身旅遊産業，脫貧致富。

　　除幫助農民實現“返鄉就業”“家門口就業”的夢想外，當地還推動農民實現“創業夢”。

　　記者在廣西大石山區走村串戶調研，不時可見一些貧困村冒出一棟或幾棟漂亮的樓房。這都是村裏走出去創業致富後的農民蓋起來的。在國家實施“大眾創業，萬眾創新”戰略的大背景下，讓貧困農民通過創業致富，也應成為扶貧攻堅的重要舉措。

　　目前，廣西大石山區正採取措施鼓勵貧困農民創業。天等縣有大量農民到北京、上海、廣州等大城市開桂林米粉店，踏上小康之路。縣委、縣政府今年打算對貧困農民開設桂林米粉店進行培訓，讓他們走到全國各地創業致富。

　　生態移民:要能移出來，更要能留下來

　　對農業生産條件惡劣地方的貧困農民進行異地安置，是我國扶貧攻堅一項長期的重要舉措。對照精準扶貧的要求，一些“硬骨頭”地區要加快移民搬遷步伐，為此，廣西從2014年開始大力實施扶貧生態移民工程。

　　去年以來，大化縣圍繞貧困移民搬遷新建安置點7個，移民1.2萬人。今年春節前後，大化縣一些貧困農民陸續搬進了位於縣城的移民新城。

　　記者來到大化移民新城的一處新居，主人是36歲的韋幹尤。他常年在外地打工，老家在大化縣大化鎮達悟村。“進出老家至今都是石山小路，更別提通車了，往返一次要爬山3個小時左右，談了幾個女朋友都嫌家太偏、太窮沒成功”，韋幹尤咧嘴笑著説，這次春節他將新交往的女朋友帶回來，與前幾個不同的是，她明確表示“不走了”。

　　大化縣常務副縣長黃碧海介紹，縣政府負責移民新城基礎設施建設，開發商按照讓利於民的原則，以限價方式出售。首批960戶移民安置房售價每平方米1380元，移民個人支付980元，政府補貼400元。預計到2020年這個移民新城將安置6萬人口，其中貧困人口2.3萬人。

　　記者調研了解到，此輪移民本著順勢而為的原則，確保移民能夠留下來。搬到移民新城的農民需具備兩個基本條件：一是要有一定的經濟基礎，可以拿出購房的首付款;二是要在城裏有比較穩定的工作。大化縣七百弄鄉副鄉長覃建宏告訴記者，全鄉去年確定搬到移民新城的46戶村民，都有一定的經濟基礎或一技之長，這樣才可能搬得起、留得下。

　　在環江縣城一處移民安置點，大安鄉可愛村村民歐建政和兩個弟弟3家都搬遷到這裡，住在同一棟樓。他告訴記者，即使政府不建移民新城，他們也會到縣城買房，為的是生活方便和讓孩子受到更好的教育。

　　對於一些經濟困難、沒有能力搬遷或年紀大了、不願搬遷的貧困戶，基層幹部建議，應實施更加精準的幫扶，做到一戶一策，在充分尊重他們意願的基礎上實施幫扶。

　　基層幹部認為，一般情況下，搬遷不宜離原居住地太遠，主要因為：一是根據當地政策，移民可以不退原有的耕地，一些移民搬出來後，仍會在原居住地種植、養殖，如果新居距離太遠，移民往返不便;二是很多群眾故土難離，不願搬得太遠。

　　天等縣進結鎮品力村龍茶屯在當地政府的幫助下，從3.6公里遠的石山區整屯搬遷到平坦的公路旁。孩子上學方便了，外出打工方便了，全屯生産、生活面貌發生了巨變。屠宰戶阮榮進過去一天只能賣四五十斤肉，現在一天能賣一頭豬。妻子在賣豬肉的間隙還能與其他村民一起跳廣場舞。

　　在環江縣大安鄉可愛村移民安置點，村民們住上了兩層半的樓房。據村支部書記譚福勇介紹，每戶樓房造價18萬元左右，移民需支付8萬元，其餘由政府補助。村民支付這部分錢可以貸款，政府貼息5年。同時，人均分到一畝旱地和半畝水田，目前當地政府正扶持發展特色農業與農家樂旅遊。

　　譚福勇説，原居住地共有15個自然屯，人口最多的屯有15戶，最少的屯僅有5戶，都坐落在大石山中，修路成本太高，農業生産條件也不好。在政府的幫助下，一部分搬到移民新村，一部分搬到了縣城移民新城。村民原有的耕地都保留，騎20多分鐘摩托就能回去務農。

　　建屯級路：基層幹群的最大呼聲

　　記者在一些村屯調研發現，村幹部和群眾一致期盼國家支持修建屯級路，他們表示，交通落後是制約脫貧致富奔小康的最大“瓶頸”。

　　記者從大化縣城驅車出發，沿著盤山公路行駛2個多小時，然後爬山40多分鐘，才來到了七百弄鄉弄呈村弄勞屯。村民藍萬強所在的山弄共有17戶農民，家家都是貧困戶，全部居住在透風漏雨的木瓦結構危房中，農業生産條件很差，主要糧食作物是玉米，畝産只有300斤左右。他家種的玉米只夠吃半年，另外半年靠孩子外出打工賺錢買米。

　　藍萬強説，由於不通路，就算能搞種植業、養殖業，生産的東西也拉不出去。如果養豬賣，花在路上的錢要耗掉1/4的豬價。想蓋磚混結構的新房，材料要全靠人扛，運費太貴。一袋水泥20元，而運費要花30元。

　　記者在前往天等縣福新鄉康苗村龍賴屯的途中，剛好碰到縣扶貧辦給村裏貧困戶送豬苗，一些群眾牽著馱有小豬籠的馬和騾子前去領豬苗。由於不通路，馬和騾子仍然是當地村民的主要交通工具。

　　通往龍賴屯的山路約有3公里，記者爬了1小時40分鐘。龍賴屯共有11戶人家，基本上都是泥坯房。村民小組長農國卿家是磚混結構樓房。他告訴記者，建房代價太大了!所有建材都要靠馬和騾子馱進來，一包水泥運費12元，共馱進500多包。請人幹活要管飯，光豬就殺了7頭，雞殺了幾十隻，不夠吃，還到市場買了2000多塊錢的豬肉。

　　“但我們這裡農業條件好，都不願意搬出去。”農國卿喝著自家釀的玉米酒，對本屯農業條件很自豪：全屯有耕地57畝，主要種植玉米，還種點水稻，有3000多畝林地，其中800多畝公益林享受國家補助。他家種的糧食吃不完，還要賣掉一些，養了不少豬、雞、鴨，主要留著自己吃。自己常年在外打工，一年收入一兩萬元。

　　據天等縣扶貧辦副主任董金橋介紹，龍賴屯和相鄰的布幹屯的屯級路建設已一起列入計劃，今年就會修通。“到那時，我們種植的、養殖的都能賣上好價錢。今年屯裏試種芋頭，很成功，路通後，我們還要擴大種植面積。我準備買摩托車，條件好了再換微型麵包車。”農國卿興奮地憧憬著未來。

　　大化縣扶貧辦副主任韋平林説，不少貧困群眾不願意搬遷，迫切要求修路，表示只要路通了，自己就會有辦法脫貧。七百弄鄉副鄉長覃建宏説，全鄉仍有148個屯未通屯級路。“要想富，先修路”是硬道理，路通後群眾可以養羊，可以買車搞運輸，貧困農民的生産、生活就會發生巨大的變化。(半月談記者 劉偉 向志強 夏軍)