西藏書記：用“四個全面”引領治邊穩藏的全局工作

中國新聞人民日報 2015年04月08日 05:42 A-A+
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　　立足我國當前和今後一個時期發展的需要，“四個全面”戰略佈局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域和主攻目標，是指引“中華號”巨輪破浪前行的航標。對於西藏來説，做好新時期改革發展穩定各項工作，必須以“四個全面”戰略佈局引領治邊穩藏的全局工作。當前和今後應將“四個全面”貫徹到方方面面，將習近平同志“治國必治邊、治邊先穩藏”和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示緊密結合起來，奮力推進西藏長治久安和經濟社會持續健康發展。

　　以全面建成小康社會引領推動科學發展

　　全面建成小康社會，從根本上説是發展問題。在發展進入新階段、經濟進入新常態的今天，習近平同志關於全面建成小康社會的重要論述，抓住發展中存在的突出矛盾，瞄準的是經濟社會和人的素質的全面提升。我們要按照習近平同志“發展是解決西藏所有問題的關鍵”的重要指示，牢牢抓住發展這個第一要務，堅持穩中求進工作總基調，在新的起點上開創西藏經濟發展的新局面，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會。

　　順應發展規律。認清形勢、堅定信心，認識新常態、適應新常態，牢牢把握新常態這一當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯，以提高經濟發展質量和效益為中心，穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，促進全區經濟持續健康發展。

　　發揮獨特優勢。切實用好中央賦予的特殊優惠政策和全國人民支援的優勢，加強與對口援藏省市、中央國家部委、中央骨幹企業的銜接協調，推動經濟援藏、教育援藏、就業援藏、幹部人才援藏、科技援藏、産業援藏等政策措施的落實，切實把黨中央關懷、全國人民支援轉化為推進西藏發展的強大動力。

　　突出高原特色。堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，堅持有所為有所不為，積極培育新的經濟增長點，大力發展高原種養加、清潔能源、天然飲用水、藏醫藥、旅遊文化、民族手工業等特色優勢産業，放手發展民營經濟，保持好三次産業“三二一”的合理結構，增強經濟發展內生動力。

　　以全面深化改革引領社會和諧穩定

　　習近平同志關於全面深化改革的一系列重要論述，指出了根本在“改革”，關鍵在“深化”，重點在“全面”。我們要按照習近平同志“確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”的重要指示，堅持以改革創新精神破解社會治理難題、創新社會治理體系、提高社會治理能力，把維護穩定作為硬任務和第一責任，敢於擔當、主動作為，多措並舉、多方聯動，系統治理、綜合施策，下好先手棋、打好主動仗，抓早、抓小、抓快、抓好，全面落實各項維穩措施，保持社會和諧穩定。

　　創新鄉村管理服務機制。著眼轉變幹部作風、加強基層基礎，每年從自治區、地（市）、縣（區）、鄉鎮（街道）選派2萬多名幹部組成工作隊，進駐全區5465個行政村（居委會），完成建強基層組織、維護社會穩定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦好實事好事等重點任務，直接聯絡服務群眾；立足西藏地域遼闊、群眾居住分散、交通不便的特殊區情，廣泛開展“先進雙聯戶”創建評選活動，引導城鄉居民以5—10戶為一個聯戶單位，責任共擔、利益共享，聯戶保平安、聯戶促增收，把各類矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態；完善鄉科級以上黨員幹部聯絡貧困戶制度，深入開展黨員幹部“進村入戶、結對認親交朋友”活動，推動黨員幹部通下情、接地氣、聽民情、解民憂，夯實城鄉發展穩定的工作基礎。

　　創新寺廟管理服務機制。全面落實黨的宗教政策，把廣大僧尼當親人、當朋友，把寺廟僧尼工作作為重要的群眾工作，完善寺廟僧尼公共服務，把寺廟基礎設施納入經濟社會發展規劃，使所有寺廟有國旗、有通訊、有報紙、有文化書屋、通路、通水、通電、通廣播電視；把在編僧尼全部納入社保體系，為他們辦理醫療、養老、低保、人身意外傷害保險並免費進行健康體檢，使之切身感受到黨和政府的關懷與溫暖；加強對寺廟僧尼的教育引導，深入開展和諧模範寺廟暨愛國守法先進僧尼創建評選活動，開展以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育活動，使廣大僧尼更加自覺地愛國愛教、遵規守法，促進宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

　　創新城鎮管理服務機制。突出便民、為民、利民、安民，不斷完善以便民警務站為抓手的城鎮網格化管理模式，充分發揮便民警務站的作用，一方面為各族群眾和境內外遊客提供開水、氧氣、醫療等週到服務，發揮安民心、解民憂的積極作用，建起服務群眾的“連心橋”；另一方面落實各項維穩措施，各站點之間聯網聯勤聯動，確保對突發事件能及時發現、妥善處置，築起和諧穩定的“橋頭堡”。同時，將網格化管理拓展延伸到社區、寺廟、居民區、村民組，織密城鎮維穩防控網絡。

　　以全面依法治國引領實施依法治藏

　　習近平同志關於全面依法治國的重要論述，開闊了法治格局、豐富了法治內涵、拓展了法治外延，使全面依法治國成為新時期我們黨治國理政思想的重要組成部分，助推社會主義現代化建設走向新境界。我們要按照“依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障”的重要精神，貫徹落實依法治國基本方略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，高揚法治旗幟、運用法治力量開展反分裂鬥爭，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，發揮法律懲惡揚善、保護平安、維護公平正義的功能，更好地建設和諧西藏、平安西藏。

　　構建具有西藏特點、較為完善的地方性法規體系。以憲法法律為根本、以民族區域自治法為依據，堅持立改廢釋並舉，抓住提高立法質量這個關鍵，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加強重點領域地方立法，增強地方性法規的及時性、系統性、針對性、有效性，更好地匯聚民意、集中民智，努力構建具有西藏特點、較為完善的地方性法規體系。

　　加快建設法治政府。推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單，大幅精簡和下放行政審批項目，使各級政府在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　嚴明公正司法。穩步推進司法體制改革，完善司法職權運行機制，強化司法活動監督，樹立司法權威，充分發揮司法的權利救濟、定分止爭、制約公權、維護社會公平正義的基本功能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，築牢公平正義的最後一道防線。

　　增強全社會厲行法治的積極性和主動性。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會法治意識，健全普法宣傳教育機制，夯實法治思想道德基礎，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使各族幹部群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　以全面從嚴治黨引領加強黨的建設

　　在繼承優良傳統、總結實踐經驗的基礎上，習近平同志提出全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，既是時代發展的必然趨勢，也是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的必然要求。我們要按照習近平同志“堅持黨的領導，切實加強和改進黨的建設，是做好西藏工作的根本保證”的重要指示，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真履行抓黨建的工作職責，使全區各級黨委（黨組）始終成為建設社會主義新西藏偉大事業的堅強領導核心。

　　嚴守黨的政治紀律和政治規矩。把遵守黨的政治紀律和政治規矩視為生命、放在首位，堅持做到自治區黨委和全區各級黨組織、廣大黨員幹部的心始終與以習近平同志為總書記的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，任何時候、任何情況下都在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對黨中央絕對忠誠，堅決維護黨中央的權威，一切行動聽從黨中央指揮。

　　建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好幹部標準，認真貫徹執行《幹部任用條例》，堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先，注重實績、群眾公認，注重在維護穩定和反分裂鬥爭一線、縣鄉基層、艱苦邊遠地區、急難險重崗位培養鍛鍊幹部、發現使用幹部，努力建設一支心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的幹部隊伍。

　　深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處於反分裂鬥爭的主戰場，但在黨風廉政建設和反腐敗問題上不能搞任何特殊。要認真落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，堅持一手抓反分裂鬥爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持腐敗沒有“特區”、反腐沒有“禁區”，貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態度懲治腐敗，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，努力營造雪域高原風清氣正的政治生態。

　　（作者為中共西藏自治區黨委書記）