深改小組會議首提“四個全面” 釋放三大信號

中國新聞人民網 2015年04月02日 17:38 A-A+
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　　2015年4月1日下午，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議併發表重要講話。這是2015年全國兩會後中央全面深改小組召開的首次會議。國家行政學院竹立家教授在接受人民網記者採訪時指出，這次會議可以被視作是“四個全面”戰略佈局明確後的一個具體化、操作化的會議。

　　首提“四個全面”戰略佈局

　　突出全面深化改革“關鍵地位”

　　習近平在會上強調，必須從貫徹落實“四個全面”戰略佈局的高度，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用。這是中央全面深改小組會議首次提到“四個全面”戰略佈局。

　　2015年2月24日，人民日報發表評論員文章《引領民族復興的戰略佈局》，隨後又連續刊登4篇文章，首次權威定義和系統闡釋了“四個全面”戰略佈局。2月27日召開的深改小組第十次會議，強調了全面依法治國與全面深化改革的關係。在2015年3月召開的全國兩會上，“四個全面”成為代表委員們熱議的關鍵詞之一。

　　3月7日，劉雲山參加安徽團審議時指出，落實“四個全面”戰略佈局，關鍵是注重“全面”，要害是抓好統籌。如果把中國比作一列正在向著全面建成小康社會進發的列車，那麼改革就是發動機，法治就是穩壓器，黨的領導就是火車頭。“四個全面”是一個整體，缺一不可。

　　中央黨史研究室原副主任、中國中共黨史學會常務副會長李忠傑此前在《人民論壇》撰文指出，堅持“四個全面”，為推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階、開創新局面，提供了頂層設計和戰略導引。

　　“我們的指導思想和理論框架明確以後，還是要重視全面深化改革這個動力的研究。這次深改小組會議強調的就是執行。”竹立家認為，未來改革要以“四個全面”這個框架為主導。為了實現改革的目標，這幾個方面要相互協調，強調系統性、整體性、精準性。

　　再次強調改革“有序性”

　　克服不作為、亂作為

　　本次會議強調，要抓好改革方案的進度統籌、質量統籌、落地統籌，理清各項改革的“聯絡圖”和“關係網”，增強改革的有序性。

　　人民網記者梳理髮現，迄今為止的十一次中央深改小組會議都包含了與“有序”相關的敘述。2014年6月6日，第三次會議在談到戶籍制度改革時強調，要堅持積極穩妥、規範有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量；10月27日，第六次會議就加強社會主義協商民主建設指出，要有組織、有重點、分層次積極穩妥推進各方面協商；12月31日，第八次會議總結2014年深改工作時提到，“一個問題一個問題跟進解決，一個節點一個節點紮實推進，一個方案一個方案有序推出”……

　　以司法領域的改革為例：2014年2月28日，第二次會議審議通過了深化司法體制的意見及方案；2014年6月6日，第三次會議審議通過了司法改革試點若干問題的框架意見、上海市試點工作方案和設立知識産權法院的方案；12月2日，第七次會議審議通過了設立巡迴法庭試點方案等；2015年1月30日，第九次會議審議通過了《關於貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》；2015年2月27日，第十次會議審議通過了《關於領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》；2015年4月1日，第十一次會議則審議通過了《人民陪審員制度改革試點方案》、《關於人民法院推行立案登記制改革的意見》。

　　從中可以看出，深改小組歷次會議，推動改革層層推進，逐步深入。竹立家認為，現在針對改革存在兩種不健康的情緒，一種是急躁，認為改革進步不大，要加快步伐；另一種是對改革失望，不作為。強調改革有序性正是要解決這兩個問題。必須要認識到改革是一個過程，這個過程艱巨而複雜，要一步一步推進，一步一步紮實地走，這樣改革的成效才能顯現出來，惠及國家的現代化。

　　“人民有所呼、改革有所應”

　　改革逐步深入具體層面

　　本次會議審議通過了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》、《關於城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》、《人民陪審員制度改革試點方案》，還就深化農村改革、鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展等問題進行了研究。

　　習近平在會上強調，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應。

　　人民網記者發現，近幾次的深改小組會議，關注的主要問題已從宏觀方案轉向具體層面。第十次會議的主要內容，也是審議《中國足球改革總體方案》、《深化人民監督員制度改革方案》、《上海市開展進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》這些比較具體化的改革方案和意見，備受媒體和百姓關注。

　　此外，也有媒體指出，目前多項民生相關改革已經啃下“硬骨頭”，邁入落實階段，戶籍制度改革將取消農業和非農業戶口性質區分，央企負責人薪酬制度改革方案在今年1月開始實施，高考綜合改革試點破除“一考定終身”，破除公立醫院逐利機制……

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及15個領域60項具體任務。2015年2月27日召開的中央深改小組第十次會議強調，要抓緊編制黨的十八屆四中全會重要改革舉措中長期規劃，以施工圖方式明確190項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。

　　國家行政學院汪玉凱教授此前接受媒體採訪時指出，每年都要落實很多具體事項，今年的相關內容早已分配，哪些部門承擔責任哪些部門&&，何時完成，都已經有了有非常詳細具體的時間表，通過這樣的部署，還要使已經明確的，在2015年已經被列為重大改革事項的工作做到位，強調各級各地方的跟進，防止“中梗阻”。