用良法管住“任性”的權力（兩會聚焦）

滾動新聞人民網 2015年03月12日 10:02 A-A+
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　　（本版漫畫均由新華社發）

　　在政府工作報告中，一句“大道至簡，有權不再任性”一時成為眾議焦點。現代社會中，唯有良法，才能對權力有效制約。實施15年後，立法法修正案草案在今年兩會上交由全國人大審議，給民眾帶來期待，並在代表委員中引起熱議。

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　　立法法是一部啥法

　　立法權是一項重要的國家權力，“把權力關進制度的籠子裏”，立法權必須受法律規範與約束。所以立法法的修改顯得格外重要。

　　立法法是一部什麼法？是“管法的法”，俗稱“小憲法”。全國政協常委、民建中央副主席周漢民介紹，我國現行法律制度是一個統一而又分層次的立法體制：全國人大及其常委會行使國家立法權；國務院根據憲法和法律，制定行政法規；地方人大及其常委會行使地方立法權，制定地方性法規。

　　但法律多了，“打架”就在所難免。立法的部門化傾向、立法粗糙現象也就極易發生。

　　全國政協委員、南開大學法學院教授侯欣一認為，立法法是管法的法，是有關國家頂層制度設計的法，國家頂層制度設計好了，國家運轉才會好，每一個人的利益才能得到切實保障。

　　全國政協委員、常州大學史良法學院院長曹義孫認為，全面依法治國，就要有法律制度。法律之間有衝突、有缺漏、有不適應時代和經濟發展的內容，就要修改。立法法的修改，可以從頂層設計上保證立法相對的統一性和高質量。

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　　與百姓生活有啥關係

　　這麼“高大上”的“管法的法”，與百姓無關吧？其實，這是誤區。

　　你可曾想到，政府突然發佈限購（房、車牌）令，油價“任性”加稅，“同命不同價”，諸多街頭巷尾熱議紛紛的話題，其實都可循照立法法找到解決問題的法治化方案。

　　那麼這部法，對我們的生活會帶來什麼影響？對規範地方政府有什麼用？

　　有關部門可不能再這麼“任性”了。十二屆全國人大三次會議發言人傅瑩代表説，十八屆三中、四中會全都明確提出來，要落實稅收法定的原則。稅收法定就是就是政府收什麼稅，向誰收，收多少，怎麼收，都要通過人大來立法解決。

　　近一段時間以來，一些地方出臺的限行、限購、限號等措施，給老百姓的生活帶來了不利影響。

　　立法法修正案草案中，對部門規章和地方政府規章權限進行了規範，明確規定：制定地方政府規章沒有法律、行政法規、地方性法規依據不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。

　　全國人大代表高明芹表示，“限行、限購、限號，都存在法律依據不足的問題，都是在極端的情況下施行的。行政手段可能確實行之有效，但不一定公平，如果要達到公平，必須要通過立法的手段。”

　　地級市也有立法權了。現行立法法規定，享有立法權的“較大的市”總共有49個，此次草案新增加一類：235個“其他設區的市”。新舊相加，全國284個設區市將全部享有地方立法權。

　　全國人大代表、溫州晚報雪君工作室主持人鄭雪君激動地説，“這對我們溫州人來説，無疑是個喜訊！”溫州曾連續20多年向全國人大常委會提出批准其升級為“較大的市”，最重要的原因就是為獲得“地方立法權”，以解決社會管理創新和經濟轉型發展遇到的法制障礙。

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　　修訂是為法治提速

　　今年是全面依法治國的開局之年。於此背景下觀之，實現“四個全面”的每個維度，都離不開前置性的立法工作夯實“地基”。沒有良法，小康社會不完整；沒有善法，改革硬骨頭啃不下去；沒有大法，依法治國就成了無本之木；沒有嚴法，從嚴治黨就成了空話。

　　全國政協委員甄貞認為，立法法的修訂解決了3個問題。一是解決了過去的立法多頭的問題；其次，程序上解決了不規範的問題；三是解決了立法不透明的問題，加大立法公眾參與度。

　　“國家修改立法法，更有利於全國各地從各地的實際情況出發，結合當地的實際、豐富完善地方性的法律法規，更有利於我們營造一個法治化的環境。”全國人大代表、新疆維吾爾自治區人民檢察院黨組書記郭連山認為。

　　對於立法法修訂，周漢民建議，“立法法必須從嚴，不能從寬。”

　　全國人大代表、農工黨貴州省委專職副主委、貴州省政協副秘書長黃惠玲建議增加一款：涉及跨行政區劃兩個以上省、自治區、直轄市人民政府職權範圍事項的，應提請國務院制定行政法規或者由兩個以上的省、自治區、直轄市人民政府制定聯合規章。