“國家賬本”亮點多

中國新聞人民日報 2015年03月10日 07:09 A-A+
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　　製圖：李姿閱

　　今年是新預算法實施的第一年，社會各界普遍關注：2015年的“國家賬本”收支安排有哪些亮點？在穩定經濟增長、保障和改善民生方面，積極的財政政策如何發力？

　　財力怎麼擺：加大預算統籌力度，更多資金向公共財政傾斜

　　“今年的預算報告新政策、新提法、新亮點特別多，非常令人振奮。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安説，“國家賬本”在報告財政收支大賬的同時，還加強了對重點支出和財政政策的解讀，政策依據、支出標準、重點支出安排都分析得比較細，更便於社會公眾監督。

　　于國安認為，今年預算報告的一大亮點，是加大了幾本預算的統籌力度，將地方教育附加等11項政府性基金轉列一般公共預算，並繼續提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，這些都充分體現了新預算法的要求。

　　一般公共預算主要用於保障和改善民生、保障國家安全，以及維持國家行政職能正常運轉等方面，與百姓切身利益息息相關。將更多的財力納入到這本預算裏來，意味著政府基本公共服務的保障能力進一步增強。

　　報告顯示，2015年全國一般公共預算收入預計154300億元，增長7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量預計為155300億元。全國一般公共預算支出171500億元，增長10.6%。

　　“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預算重新安排用途，也是今年預算報告的一大亮點。中央財政動用以前年度結轉資金達1124億元，加上地方政府動用的結轉結余資金，可用的資金量會更大。”財政部財科所所長劉尚希表示，按照新預算法要求，這些財政資金將重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。在當前財政收入增速下降的情況下，無疑會對公共財政的財力補充起到“及時雨”的作用。

　　政策怎麼定：適當擴大赤字規模，減稅降費減輕企業負擔

　　當前我國經濟面臨下行壓力，穩增長、促改革、調結構、惠民生困難多，任務重。積極的財政政策該如何發力？

　　按照黨中央、國務院決策部署，2015年繼續實施積極的財政政策，並適當加大力度。預算報告顯示，中央和地方財政赤字規模有所擴大，全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

　　“赤字佔國內生産總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點，但這一指標仍在3%的國際通用‘警戒線’內，既體現了積極財政政策的加力，又充分考慮到防範風險和可持續發展，應該説這樣的安排是積極穩妥的。”劉尚希認為，除此之外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務增加1000億元，可用財力進一步增加，有利於保持一定的政府投資規模，發揮好引導作用。

　　根據預算報告，2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。投資方向進一步調整優化，主要用於國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。

　　“減稅降費，也是積極財政政策的一個重要方面，能夠讓企業輕裝上陣，把更多資金投入到擴大市場和轉型升級中去。”全國政協常委、民進河南省委主委、河南省工業和信息化廳副廳長張震宇表示，小微企業對經濟發展和穩定就業至關重要，佔到企業總數的99%，提供了80%以上的城鎮就業崗位。新春伊始，國務院就出臺了為企業特別是小微企業減稅降費的具體措施，力度之大前所未有，對於穩增長、穩就業將發揮重要作用。

　　細賬怎麼算：著力保障和改善民生，壓縮一般性支出

　　財政錢緊，在支出安排上更要有保有壓，突出公共財政優先。很多人關心，今年的預算在教育、醫療、社會保障等方面，政策上有哪些變化？支出的“細賬”又是怎麼算的？預算報告給出了明確答案：

　　教育方面，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。落實國家資助政策體系。將中職學校、普通高中國家助學金標準從年生均1500元提高到2000元。

　　社會保障和就業方面，繼續按照10%的幅度提高企業退休人員基本養老金水平。建立機關事業單位基本養老保險制度，單位按工資總額的20%繳費，個人按繳費工資基數的8%繳費。建立職業年金制度，單位按工資總額的8%繳費，個人按繳費工資基數的4%繳費。

　　醫藥衛生方面，加大公共衛生服務和公立醫院綜合改革投入力度。將基本公共衛生服務經費財政補助標準從人均35元提高到40元，資金使用繼續向村醫和基層衛生服務機構傾斜。完善城鄉居民基本醫保制度，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準從每人每年320元提高到380元，同時個人繳費標準由90元相應提高到120元。

　　保障性安居工程方面，逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼並舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合，利用PPP模式或政府購買服務方式，引導社會資本參與公共租賃住房的購建和運營管理。

　　同時，壓縮一般性支出，嚴格控制中央各部門“三公”經費預算，按公車改革規定相應核減公務用車經費。同時，繼續清理“吃空餉”、超編進人等，堵住財政資金跑冒滴漏。強化對重點民生支出的績效評價，加大花錢問效、無效要問責的力度，確保將有限的財政資金落到實處，花出效果。