【兩會E報】立法法修正 良法開善治

中國新聞央視網 2015年03月09日 22:16 A-A+
掃一掃 手機閱讀

我要分享

QQ空間新浪微博騰訊微博QQ微信

原標題：

　　小智治事，中智治人，大智立法。3月9日，兩會第七天。立法法修正案草案從昨天開始審議後就引發熱議，E報君表示不得不重視起來，今天就為您帶來“立法法”專場。

　　【立法法是什麼】

　　時隔十五年，立法法重新回歸大眾視野。

　　審議立法法修正案草案是十二屆全國人大三次會議的重要議程，也因此，今年的會程比去年多了兩天。用人大發言人傅瑩的話説，立法法是規範所有立法行為的法，被稱之為“管法的法”。

　　那麼當時為什麼要制定這樣一條法律呢？“籠統”的説法是，這部法律是為了健全立法制度，規範立法活動，是全面實施依法治國戰略方針的前提與基礎。

　　再細節一點就是：首先，1979年立法活動全面恢復後，立法工作積累的經驗做法需要制度化、法律化；其次，我國憲法對立法權限的劃分不夠具體明確，導致有些法規、規章與法律相矛盾抵觸，執法機關有時都無所適從，對國家法制統一造成很大影響。

　　比如：有的借立法“擴權”：起草和制定法規規章時片面強化、擴大部門的權力，為本部門、本系統帶來不應當有的審批權、發證權、收費權、處罰權；有的還超越職權，擅自解釋法律、法規，或者搞地方“山頭主義”，各搞各的“土政策”。這些問題損害國家法制的統一和尊嚴，也嚴重地影響到正確執法。

　　於是在2000年3月，世界首部冠以“立法法”的專門法律在中國誕生。這部法律有將近一百條，一萬餘字。

　　【立法法為什麼還要修改】

　　3月8日，十二屆全國人大三次會議舉行第二次全體會議，人大常委會副委員長李建國指出，隨著中國經濟社會的發展和改革的不斷深化，立法工作面臨不少新情況、新問題。

　　那麼施行15年之後，立法法到底出現了什麼新情況、新問題呢？

　　央視網記者採訪到了現行立法法主持起草人、著名法學專家李步雲。82歲的李老説，立法法通過後收穫了讚揚，但是在隨後的立法實踐中開始遭遇挑戰，比如：有的機關越位立法，有的地方和部門搞保護主義等等。修法的呼聲在五六年前開始出現。

　　同樣參與過立法法起草的北京大學教授姜明安接受央視網記者採訪時説，十八大以來“四個全面”的歷史任務，對立法法提出了新的要求，而現行立法的效率和質量遠遠適應不了這種需求。他説：“必須下大力氣改進和完善立法的體制、程序和監督審查機制，促進立法的民主化、科學化和規範化。”

　　姜明安還説，長期以來，我國立法存在部門主導的傾向，社會公眾乃至人大代表的參與度很低，往往使立法較多得體現部門利益，而沒有體現公共利益。

　　【立法法怎麼修改】

　　發現問題之後，就是解決問題。

　　全國人大常委會委員長張德江在昨天的人大常委會報告中説，要拓寬公民有序參與立法途徑……增強立法針對性，推進立法精細化，不斷提高立法水平。

　　根據李建國副委員長所作的立法法修正案草案的説明，去年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，修改條款佔1/3。本次人代會，將對草案進行三審。根據9日下午人大法工委相關負責人在新聞發佈會上透露的信息，這次立法法修正案在1月初就發送給了全國人大代表。所以代表並不是來到北京才看到草案。

　　北京大學教授姜明安告訴記者，立法法的修改對於解決立法效率和質量問題有著舉足輕重的作用，草案通過適當擴大立法主體的範圍有助於解決立法的嚴重供需矛盾，通過改進立法監督機制和加大立法監督力度，有助於解決亂立法、濫立法、違法立法、越權立法的問題。

　　這段話裏我們可以提出三個“如何修法”的關鍵詞：擴大立法主體、改進立法監督機制、加大立法監督力度。用湖南師範大學法學院教授黃捷的話説，通過這種“公正和科學”的規範，將有效促進我國法治進程。

　　【立法法修改之後有哪些亮點】

　　實際上，立法法修改之後的相關亮點連日來已經被多次曝光，這裡我們簡要敘述。

　　1.稅收法定：政府如何收稅須人大立法決定。如果本次會議上，立法法修正案草案獲得通過，凡是開徵新稅，都要通過全國人大制定法律。總的目標是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

　　我國現行的18種稅中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開徵，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開徵的，其收入佔稅收總收入的70%。全國人大把稅收立法權授予國務院。由此，“條例”或“暫行條例”成了大多數稅收的徵收依據，一些“暫行條例”已經“暫行”了近20年。

　　曾參與立法法起草的中國政法大學教授、中國法學會行政法學研究會會長應松年説，此次立法法修正將稅收一項單列出來，有力地體現了“稅收法定”原則。

　　2.地方規章：限行限購等行政手段不能“任性”。立法法修正案草案獲得通過後，國務院部門和地方政府制定任何規章，只要沒有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民的義務。這意味著一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今後將不能再“任性”。

　　這裡有一個理解上的誤區需要注意。姜明安説，“紅頭文件”是指行政法規、規章以外的，各級政府和政府部門下發的有普遍約束力的決定、命令，廣義的“紅頭文件”還包括各級黨委和黨的工作部門發佈的規範性文件，“紅頭文件”不屬於硬法範圍，不由立法法調整。姜明安説，需要對紅頭文件專門立法。

　　3.地方立法權：235個設區市有望新增立法權。目前，在全國城市中，享有地方性法規制定權的有49個，尚沒有地方立法權的共計235個。現在立法法草案有望對上述兩個概念的市都給立法權。

　　4.限制兩高司法解釋：立法法修正案草案中還增加了這樣的規定：兩高的司法解釋需要向人大常委會備案。多年來，兩高發佈了大量司法解釋，比如新修改的《民事訴訟法》共284條，但是，最高院發佈的司法解釋卻有552條，被稱為史上最長的司法解釋。

　　姜明安説，有的解釋已經不是解釋，而是“二次立法”，是對人大常委會立法權的侵越行為。立法法修正案草案表決通過後，將限制兩高的這種“任性”行為。

　　法律是國之重器，良法是善治前提。立法法修正，立法不可任性。

　　好了，以上就是今天的E報，明天見。