【2015兩會 我在現場】立法法修正：司法解釋需備案

中國新聞央視網 2015年03月09日 17:11 A-A+
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　　央視網（記者曹曉波 王佳勇）3月8日下午，立法法修正草案開始審議。針對目前實踐中司法解釋存在的問題，立法法修正案草案增加規定，司法解釋需向人大常委會備案。

　　立法法專家意見稿主持人、法學專家李步雲對央視網記者表示，這樣的規定，是為了限制兩高的司法解釋權。

　　“兩高”不能“二次立法”

　　北京大學法學院教授姜明安説，多年以來，兩高（特別是最高人民法院）發佈了大量的司法解釋，比如法律條文才100條，司法解釋就多達有200條。

　　新修改的《民事訴訟法》于2013年1月1日起施行。隨後，最高人民法院發佈新的《關於適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》，共分23章、552條，為史上最長司法解釋，而民事訴訟法本身才284條。

　　“有些解釋已經不完全是解釋，而是在立法或修改立法。即使是解釋，有些也是對人大常委會立法解釋權的侵越。”姜明安分析，“為了糾正這種偏向，這次立法法修改專門增加了這項規定。”

　　姜明安表示，國外司法機關對法律的解釋一般是針對個案，相應的個別條文做有針對性的解釋，很少或幾乎沒有脫離個案的抽象性、規範性的解釋。

　　司法解釋要備案

　　“為了審判需要，司法解釋有其必要性。”李步雲説，在現行立法法出臺前，學者對司法解釋有不同意見，但司法解釋有時候過長，影響了效率。

　　“當時立法法解決不了，將司法解釋的問題回避了。”李步雲説，“現在立法法修正案草案要求對司法解釋備案，審查其是否和憲法、法律相衝突是很有必要的。”

　　立法法修正案草案增加規定，最高人民法院、最高人民檢察院對審判工作、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，並符合立法的目的、原則和原意；在行使職權中遇到有立法法規定情況的，應當向全國人大常委會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關法律的議案；作出具體應用法律的解釋，應當報全國人大常委會備案；除最高人民法院、最高人民檢察院外，其他審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋。

　　對此，姜明安建議，人大和人大常委會迫切需要按照十八屆三中全會、四中全會的要求進行改革，增加專職代表、專職委員，特別是增加法律專家，使人大和人大常委會能適應建設法治國家的需要，高效高質量地行使憲法授予的立法權、立法解釋權和立法監督權。