按下全面深化改革“快進鍵”

中國新聞經濟日報 2015年03月08日 13:57 A-A+
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　　上圖左 3月6日，全國人大天津代表團在駐地審議政府工作報告。馮淑萍代表（中）站起來拿話筒準備發言。本報記者 李景錄攝

　　上圖右 3月7日，全國政協委員在駐地繼續討論政府工作報告。醫衛界委員溫建民（右）就相關內容和其他委員交流。 本報記者 趙 晶攝

　　2014年中國經濟最大的熱詞莫過於“改革”，特別是我國在行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革等方面取得了重大進步。2015年政府工作報告依然把改革開放紮實推向縱深放在工作的首位，並強調“在牽動全局的改革上取得新突破”。

　　從深改元年到改革關鍵之年，改革已經按下了“快進鍵”，全社會要在深化改革中推動發展，要在深化改革中讓百姓擁有更高含金量的“獲得感”。

　　簡政放權：從“減法”到“乘法”

　　2014年，國務院取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項……本屆政府承諾國務院各部門行政審批事項減少三分之一以上的目標提前實現。

　　深化改革歸根結底就是讓人民得實惠、有盼頭，進而轉化為人民的改革動力。“我要為工商註冊制度改革點個讚，這樣的改革是對大眾創業、萬眾創新的促進。”全國政協委員、吉林大學經濟學院教授杜婕説。“過去，工商註冊資本金驗資必須一步到位，現在註冊資金可以兩年內分步到位。而且，工商年檢程序也大大簡化，不能不説這是很大的進步。”

　　今年，我國將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規範行政審批的管理制度。然而，繼續加大簡政放權力度，涉及取消收費、定權、減員等核心利益，是最難啃的“硬骨頭”，是牽一髮而動全身的重要改革。

　　全國政協委員、天津市人大常委會副主任張俊芳表示，作為行政體制改革重要突破口的行政審批制度改革已經不是簡單的審批事項的減少、下放、調整、提速，也不應僅僅停留在一站式集中審批和對審批行為的規範上，而是要通過行政審批制度改革，實現行政體制改革，進而推進轉變政府職能、建立現代政府治理體系新框架。

　　張俊芳委員建議，在國務院和各級地方政府推行審批、監管相分離的體制機制；從國家層面組織力量，對涉及行政審批事項設定的法律法規進行全面清理，及時修改相關法律法規，以適應行政審批制度改革需要；在省級及以下層面，應朝著審批權限盡可能集中的方向推進；在地、市、縣級及其以下層面，行政審批制度改革應穩步、有序推進，切忌一哄而上，盲目推進。

　　李克強總理“大道至簡，有權不可任性”的話語擲地有聲，政府權力的“減法”必將換取市場活力的“乘法”。

　　重點改革：添動力+見實效

　　中國經濟面臨“三期疊加”的新考驗，經濟下行壓力依然較大。通過全面深化改革、推動重點改革，以釋放市場活力對衝經濟下行壓力，已經刻不容緩。

　　制定並實施深化財稅體制改革總體方案，能源、交通、環保、通信等領域價格改革加快，民營銀行試點邁出新步伐……2014年重點領域改革取得的進展可圈可點。2015年，重點領域改革仍要繼續推進。

　　投融資體制改革中，要吸引民間資本積極參與。全國政協委員、中國東方資産管理公司原總裁梅興保表示，投融資體制改革不僅要説在嘴上，而且要加緊推進。引進民間資本，多做一些公私合作項目、搞混合所有制改革，都是很好的切入點。而且，要讓民間資本進入壟斷性行業，如鐵路、電力、通信等。“此外，地方政府要拿出一些有效益的項目來吸引民間資本。民營資本更加重視效率和效益，沒有效益的項目對他們沒有吸引力。”梅興保委員説。

　　商品價格關係千家萬戶。2014年，我國共放開52項商品和服務價格，預計今年水、電、石油、天然氣等領域的價格改革將進一步推進，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員錢穎一表示，目前物價水平較低，為價格改革提供了較好的空間，應該抓住機遇，推進價格改革。

　　發展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，重點領域改革必將在深入突破中發力。

　　新格局：開放也是改革

　　新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區，對外直接投資1029億美元。2014年，以開放促改革促發展的步子快且有力。2015年，將是“一帶一路”建設的關鍵之年。開放也是改革，走出去也能發展，這一新思維正在全社會形成。

　　作為我國首倡的重點戰略，“一帶一路”讓許多企業看到了“走出去”的商機，不少代表、委員都呼籲加強頂層設計，整合優勢産業一起“走出去”。

　　全國政協委員、中國移動董事長奚國華建議像支持高鐵、核電“走出去”一樣，注重從國家層面進行銜接，利用政府間合作以及國家領導人之間的高層對話等機制，支持我國4G標準TD-LTE國際化，特別應加快在一些通信基礎設施比較落後的發展中國家進行戰略佈局，尤其是在“一帶一路”沿線國家中搶佔先機。

　　全國政協委員、聯想集團董事長兼CEO楊元慶希望政府在推廣“一帶一路”發展戰略時，能把電子産品等信息高速路建設的相關行業包括進去。他表示，企業“走出去”要結合不同地區的特點，善於借用當地人才和資源去發展。

　　自貿區是對外開放的創新高地，佔地119.9平方公里的天津自貿區，前期準備基本成熟，正式掛牌指日可待。

　　全國人大代表、天津市委常委、濱海新區區委書記宗國英錶示，在營造國際化、市場化、法治化營商環境的基礎上，天津自貿區將對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進一步擴大服務業、製造業開放領域。同時，實施貿易便利化的監管制度改革，借助“一線放開、二線管住”的政策優勢，建立國際貿易“單一窗口”制度，進一步完善大通關體系。同時探索金融制度創新，爭取設立自由貿易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度等改革。

　　“自貿區作為開放的前沿，更要注重制度創新。”宗國英代表説。

　　我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，改革開放是推動發展的制勝法寶。改革前行，夢想走起，深化改革的實踐必將大步向前。