生態建設呼喚法治“護航”

中國新聞經濟日報 2015年03月08日 13:56 A-A+
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　　“如果對在草原上濫挖藥材等破壞生態的行為僅僅處罰50元，那怎麼可能杜絕此類現象？又怎麼談得上保護生態？”這是來自內蒙古自治區呼倫貝爾市的全國人大代表、莫力達瓦達斡爾族自治旗旗長索曙輝的焦慮。莫力達瓦達斡爾族自治旗是一個典型的農業大旗，耕地面積居全國旗縣前列，同時也是一個國家級貧困旗縣。儘管如此，莫力達瓦達斡爾族自治旗依然極為重視生態建設。

　　呼倫貝爾市的另外兩位旗長，也不約而同地談起各自面臨的嚴峻生態挑戰。他們一個來自以牧民為主的草原，一個來自以獵民為主的林區。

　　“這次參加兩會，我帶來的建議是，優先在國家級貧困縣與邊疆少數民族地區建立生態補償機制。”全國人大代表、鄂倫春自治旗旗長何勝寶表示，目前，這項政策已在海南等地區試點，但呼倫貝爾市還沒有被納入試點。

　　生態補償機制主要針對的是區域性生態保護和環境污染防治，是一項基於“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。

　　不過，這一切的前提是依法進行。“現存的問題在於，多項法律條款交織在一起，互相碰撞，其中的利益關係錯綜複雜。”3位代表對此均深有感觸。

　　以《森林法》裏的林權問題為例，何勝寶代表認為，在保護林地的同時，要給當地居民留足傳承文化、農業生産，以及城鎮發展的空間。而目前存在著沒有完全尊重當地實際、立法前調研不足的問題，從而引發了多種法律交織甚至“打架”的情況。

　　“希望國家相關部門結合當地的生産發展與民族文化現實，重新對大興安嶺地區調研後進行確權，這樣就能更為科學合理。”何勝寶説。

　　在全國人大代表、鄂溫克族自治旗旗長色音圖看來，目前，草原法的執法隊伍相對弱小。“與《森林法》相比，《草原法》的執法力度遠遠不夠，也不像《森林法》那樣有細緻全面的執法細則和強大的執法警察隊伍作保障，《草原法》在處罰力度方面也弱很多。”

　　這與當初“重林輕草、重農輕牧”的觀念不無關係。“生態並不是花錢就能買到的，問題的關鍵在於執法嚴不嚴，有沒有人監督。”談到這些久未解決的問題，色音圖代表的語氣中流露出急迫。

　　“保護生態必須以法治建設為主線，要有強大的立法、司法隊伍來作為後盾。”索曙輝代表表示。

　　此外，3位代表還建議，保護生態也要重視動員和調動當地居民的積極性，避免出現“局外人”的尷尬。

　　“農民有糧食補貼，牧民有獎補政策，但作為大興安嶺守護者和防火員的獵民，卻只有城鎮低保和農村低保，其他收入都靠自己。”何勝寶代表介紹説，鄂倫春旗有獵民1073人，人數雖然並不多，但對當地的地形比較熟悉，如果能夠給予他們類似林業職工的待遇，這樣就有利於發揮他們自身的優勢，也不用太多改變他們的生活習性，還能保留一些民族特色文化。

　　記者了解到，目前，鄂倫春自治旗的人均年收入比呼倫貝爾市低3000元左右，而與內蒙古自治區的相比，更是相差近5000元；莫力達瓦達斡爾族自治旗的人均年收入則低於呼倫貝爾市15%左右。較低的經濟發展水平和人均收入，催生了“靠山吃山、靠林吃林”的觀念，而忽略了對生態環境的保護。

　　“貧窮保護不了生態。”何勝寶代表建議，在協調生態建設保護和經濟社會發展中要探索以下政策：借助國家重點生態功能區轉移支付政策，加大生態功能區生態保護與修復力度，提高重點生態功能區基本公共服務保障水平；根據《全國主體功能區規劃》劃分要求，經科學論證，進行有限制地開發，促進地區生態建設和經濟社會共同發展。