國際觀察：杜尚別峰會勾畫上合發展藍圖

國際新聞新華網 2014年09月09日 14:36 A-A+
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　　新華網莫斯科9月9日電（記者劉怡然　胡曉光）上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議將於11日至12日在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。成員國領導人將就進一步維護地區和平穩定、促進共同發展繁榮等問題交換意見。

　　輿論認為，在當前國際和地區形勢複雜多變的背景下，杜尚別峰會將有助於上合組織成員凝聚共識，提升該組織的地區及國際影響力，使其向更加高效、務實和健康的方向發展。

　　共謀發展戰略

　　在2013年舉行的比什凱克峰會上，上合組織成員國元首批准了《長期睦鄰友好合作條約實施綱要》，確定了20多個領域的近70項合作措施，對上合組織未來工作做出具體規劃，成為指導成員國進一步提升政治互信、深入開展務實合作的綱領性文件。

　　過去一年裏，上合組織各領域合作腳踏實地開展，在維護安全、發展經濟和促進人文交流三大領域均有作為。俄羅斯科學院遠東研究所副所長盧賈寧認為，上合組織近年來克服困難，在三大領域合作均取得進展，形成制度化的工作模式，其影響力不斷擴大，各項工作在杜尚別峰會前取得了令人滿意的成果。

　　為進一步加強上合組織頂層設計、提升該組織在國際和地區事務中的作用和地位，成員國元首在去年比什凱克峰會上委託各國外交部制訂上合組織發展戰略。今年7月31日，上合組織外長會議通過了一份有關上合組織至2025年發展戰略草案的決議草案。據悉，這一戰略將確定成員國未來合作的優先方向，提高上合組織的效率。

　　上合組織秘書長梅津採夫表示，上合組織在較短的時期內發展成為具有影響力的國際組織，正在制訂的至2025年發展戰略將為本組織確定新的發展方向，這不僅對上合組織本身至關重要，也使成員國、觀察員國和對話夥伴國能夠更多關注上合組織活動。

　　深化安全合作

　　上合組織在2001年首屆峰會時就將打擊“三股勢力”、維護地區和平穩定確定為組織首要任務，並於2004年設立地區反恐怖機構執委會。從當前情況看，深化成員國安全合作、共同應對安全挑戰在未來相當長的時期內仍將是上合組織的工作核心。

　　上合組織地區安全正面臨嚴峻挑戰。按計劃，美軍和北約作戰部隊將於今年年底前撤出阿富汗，這將給該國帶來不穩定因素，令地區形勢存在變數。

　　上合組織實業傢俱樂部主席秋林認為，上合組織在阿富汗事務中既不偏袒西方、也不偏袒伊斯蘭世界，既不進行軍事干預、也不採取維和行動，而是通過經濟援助、調停衝突和人道主義行動等方式，對該國局勢産生實質性影響。

　　一年來，上合組織面對本地區發生的一系列暴恐事件團結一致、齊聲譴責；攜手打擊“三股勢力”、毒品走私、跨國有組織犯罪和網絡犯罪。目前，國際恐怖活動處於活躍上升期，包括中國在內的許多國家都受到恐怖主義威脅，這再次表明提升上合組織反恐行動能力的必要性。為此，上合組織還需繼續加強執法合作，提高本組織應對突發事件和處置危機的能力。

　　上合組織成員國武裝力量聯合演習現已實現常態化，成員國國防部長會議定期舉行，但盧賈寧認為，這些做法還遠遠不夠，上合組織還應進一步擴大地區反恐怖機構執委會職能。他還認為，阿富汗和塔吉克斯坦邊界地帶毒品走私問題嚴重，上合組織需要加強協商，儘快簽署阿塔邊界監管的框架協議。

　　挖掘發展潛力

　　除了安全合作，經濟合作和人文交流也是上合組織發展的重要方向。各領域合作的深入發展進一步挖掘了上合組織的發展潛力，令其更具吸引力，上合組織擴員也列入議事日程。

　　在國際金融危機的深層次影響未完全消除的形勢下，上合組織地區宏觀經濟仍保持穩定，重要經濟指標實現增長。各成員國近年來不斷擴大財金合作規模，促進社會經濟發展，深化地區經貿和投資合作，令本地區在世界經濟中的地位穩步提高。

　　去年以來，中方提出的構建“絲綢之路經濟帶”倡議得到各方積極響應；俄方主導的歐亞經濟聯盟也將於2015年1月起運行。盧賈寧認為，歐亞大陸是實現一體化的公共平臺，這裡可以找到合作的契合點。

　　在人文領域，上合組織已建立起文化部長、教育部長、科技部長和衛生部長會議機制，舉辦的藝術節、音樂節、青年節和教育周等活動受到成員國民眾普遍歡迎，有力促進成員國人民之間相互了解，成為鞏固睦鄰友好的社會基礎。

　　目前，上合組織已進入新的發展階段，接納新成員的議題正被廣泛討論。7月底舉行的上合組織外長會議就上合組織擴員法律文件達成重要共識，原則通過兩個擴員文件草案，並擬提交杜尚別峰會批准。

　　如果這兩份文件最終獲得批准，將標誌著上合組織擴員法律文件基本完備，加入程序得以明確。屆時，有意願且符合條件的國家可以按照既定程序申請加入上合組織。