外地小夥談積分落戶上海：歷時8年好比萬里長征

中國新聞中國經濟週刊 2014年08月19日 06:37 A-A+
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　　【封面故事】戶改“雙城記”

　　上海白領和北京大媽的戶籍故事

　　《中國經濟週刊》 記者 張璐晶 見習記者 陳維杉 實習生 王悅靜|北京報道

　　外地戶籍的碩士生孔佟偉，在上海工作了8年後，終於拿到了上海戶口。儘管經歷了種種麻煩，每一環節如履薄冰，但他無怨無悔、慶倖萬分，“我給上海做了貢獻，我和我的孩子終於可以享受到上海的福利了”。

　　北京郊區的農村大媽江秀雲，正因為女兒失去農業戶口而十分懊惱。儘管她所在的村莊，種地的人越來越少，村民們都在期盼著被徵地以及那筆頗為可觀的補償款，但江大媽卻對“成為城裏人”有些擔心：“農民就像散養的雞，只要給一塊土地，就可以自己覓食，但突然變成圈養，肯定會不適應。”

　　7月30日，國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，決定取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度；到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　這是一項劃時代的改革措施，牽涉面廣、關注度高、挑戰性強，不僅關係到城鄉差別的消除、千千萬萬個家庭的命運，更決定著國家發展的未來。

插圖｜袁曉婷

　　上海

　　歷時8年、積分落戶的外地小夥孔佟偉

　　經過“8年抗戰”，34歲的浙江籍小夥孔佟偉，終於在2012年6月拿到了上海戶口，他告訴記者，那感覺就好比萬里長征終於到了延安。“我給上海做了這麼多年的貢獻，我和我的孩子終於可以享受到上海的福利了。”

　　剛參加工作就辦了居住證

　　2005年，25歲的孔佟偉從浙江的一所重點高校研究生畢業後，來到上海浦東的一家IT公司工作。因為買房子，戶口不在上海的孔佟偉當年就辦了上海市居住證。“當時，房屋仲介告訴我，如果有上海當地的居住證可以少交幾千元的稅金”。

　　2002年，上海開始實施居住證制度。上海的居住證件包括《上海市臨時居住證》（有效期6個月）和《上海市居住證》（有效期1年、3年、5年）兩類。2013年7月起，上海開始實行積分制的居住證管理辦法，積分達到標準分值（120分）的，可以享受更多的公共服務待遇，最突出的一點是子女可以在上海參加高考。

　　孔佟偉屬於申辦居住證較早的一批。至今回想起來，孔佟偉依然慶倖不已，“沒有耽誤以後的落戶時間”。

　　2005年拿到《上海市居住證》後，孔佟偉可以在教育、就業等方面享受到部分上海市民待遇。當然，居住證畢竟不等於戶口。

　　比如，孔佟偉可以擁有上海社保賬戶並繳納“四金”。但是由於戶口不在上海，養老保險將來要回戶籍所在地領取，所以，單位為其繳納的社保金就無法享受到了。而上海“四金”繳費比例相比其他城市較高。以養老保險金為例，個人繳納部分是基數×8%，公司繳納部分為基數×22%。如果按照月工資基數5000元計算，22%就是1100元，一年下來13200元。孔佟偉退休後只能回戶籍所在地領取個人繳納部分的養老金，而不能領取公司繳納的更多的那筆養老金。

　　再比如，孔佟偉不能在上海登記結婚，他的孩子也不能在上海參加中考、高考，如果他失業了，就有可能失去居住證，更無法領取失業金。

　　“居轉戶”，一步都不能錯

　　2009年，讓孔佟偉更高興的事發生了。

　　當年2月，上海市印發了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來滬創業、就業人員均可通過申請以獲得上海戶籍，而“居轉戶”的首要條件就包括持有上海市居住證滿7年以及持證期間按照規定參加本市城鎮社會保險滿7年。

　　2011年底，持有上海市居住證滿7年的孔佟偉，開始在上海“居轉戶”的論壇和qq群裏取經。他告訴記者，當時每天看著論壇裏、qq群中兄弟姐妹們各式各樣的問題、在“居轉戶”路上的各種奇葩遭遇，他覺得寫本兒小説的題材都有了。

　　比如，有的人好不容易在公司請了假，千里迢迢趕回老家，幾經波折開具了戶籍地計生證明，但因為內容是手寫的，上海的區級受理機構認為不符合標準，必須重回老家再開一份；但更悲催的是，別人同樣拿著手寫的證明，上海別的區級受理機構卻沒提出異議。

　　比如，申請表上需要填寫來滬之前的工作經歷，有人如實填寫了自己來滬前10年的每一份工作經歷，結果被要求出示每一家單位的離職證明，否則審核通不過。申請人“欲哭無淚”，花了幾個月的時間，托朋友找關係，找以前的同事、領導費了九牛二虎之力才開齊了所有工作的離職證明。申請人感慨，幸虧自己以前的工作單位沒有倒閉停業的。

　　成功落戶後，孔佟偉被人多次問過同一個問題：“居轉戶”，到底哪一步最關鍵？孔佟偉的回答永遠是：“都重要，每一步都缺一不可，而且不能有任何差錯，任何一步不符合規定都要推倒重來。每個人遇到的問題都有相同之處，但又各有不同。唯一能做的就是有足夠的耐心和堅持的韌性。”

　　當然，作為過來人，成功拿本兒的孔佟偉，對“居轉戶”政策還提出了幾條改進意見。

　　其一，上海市政府和遷出地政府溝通不暢。總體來説，上海的證明要比遷出地的證明好開。比如落戶必需的“四大證明”（戶籍地無犯罪記錄證明、戶籍地計生證明、上海無犯罪記錄證明、上海計生證明），孔佟偉表示，上海的兩證比較好開，格式也相對統一，但遷出地政府由於信息不對稱且沒有公開詳細的規章制度可循，常要跑了一趟又一趟，甚至還給一些不規範的政府機構提供了權力尋租的機會。

　　其二，有些規章制度還有進一步完善的空間。比如落戶審核中有一條是專業資格與工作崗位一致；在具體的操作過程中，要求大學所學專業與專業資格、工作崗位均一致。“這就好比你十八九歲填報的大學志願，要與你二三十歲從事的職業一致。”孔佟偉説，這顯然是不合理的。於是乎反復地諮詢、單獨寫崗位説明，想盡一切辦法拉近工作內容與職稱、專業的一致性或相關性，也成為眾多“居轉戶”人員的必修課。

　　提交了全部資料之後，等待審核的過程也讓人焦灼、忐忑。政策規定，初審期限15個工作日，審核30個工作日，公示期限15個工作日，但據孔佟偉了解，有的人提交材料後5個工作日網上就顯示受理通過，有的人則要花一個多月，也有的人至今未顯示受理通過。

　　2012年出臺的《持有人員申辦本市常住戶口辦法》（下稱《辦法》）有效期截止到2016年12月31日。這一時間期限更讓很多“居轉戶”焦慮不安。

　　儘管已有不少業內人士表示，《辦法》到期後會出臺新的、更完善的政策，繼續推進“居轉戶”。但據孔佟偉介紹，仍然有許多已經在排隊的人多了一份擔心，感覺隨時都會“再生枝節”。會不會有新的條件和要求？名額會不會減少？排隊的人會不會越來越多？

　　有媒體報道，上海自2009年6月起試行居住證轉戶籍政策以來，截至2010年底，政策受益人員、隨遷親屬共2000多人。上海市人事局主辦的21世紀人才網信息顯示，2011年，上海共辦理居轉戶2711人，隨遷1064人，共計3775人。2012年，共辦理居轉戶3843人，隨遷1851人，共計5694人。

　　孔佟偉和還是外地戶籍的妻子不止一次地慶倖自己拿到了上海戶口，孩子也隨父親一起遷戶上海。“以後子女入園、入學，就不用再為無學可上或是因外地戶籍要繳納贊助費而發愁；將來退休後，我也可以拿到單位和個人繳納的、全部的養老金了。”