深度調查：拿什麼拯救你，城市二次供水？

中國新聞央視網 2014年06月25日 10:44 A-A+
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最近，網上有業內人士和相關專家接連爆料稱：“國內二次供水現狀是無人監管，這是水安全最大的隱患。”

　　央視網（記者王小英 王莉莉 王甲鑄 袁育堃 報道）近年來全國連續多起的“自來水污染事件”使“飲用水安全”再次成為人們關注的焦點。水源地水質下降、自來水廠處理工藝落後等因素都為“喝一口放心水”埋下隱患。

　　由於此問題屬於上遊環節，在有關部門的監管範圍之內，解決方案尚指日可待。更讓人擔心的卻是城市二次供水的安全。最近，網上有業內人士和相關專家接連爆料稱：“國內二次供水現狀是無人監管，這是水安全最大的隱患。”為了核實這種説法，央視網記者進行了全面調查。

　　現狀：住高檔樓 喝低檔水

日前，央視網記者在多地調查後發現，部分居民小區二次供水變成了“二次污染”。

　　隨著城區高層建築的不斷增多，二次供水已成為城市高層供水的主要方式之一。所謂“二次供水”是指單位或個人將城市公共供水或自建設施供水經儲存、加壓，通過管道再供用戶或自用的形式。一般城市的自來水管網的水壓只能輸送到3-4樓，5樓及以上的小區多數都需要二次加壓，一般都會設立蓄水池或水箱。

　　由於蓄水箱大部分都建在樓頂，不少小區缺乏嚴格的清洗、消毒制度，有的水泵房甚至成了垃圾站。

　　家住江西南昌市青山湖區的李女士稱，她家用的自來水經常變黃，盆底經常沉澱了一層黑黃色的沙粒。小區的自來水經過二次供水後竟成了“二次污染”。在南昌，像這種因為二次供水存在污染的問題並非個案，不少高層小區居民都改喝桶裝水。

　　在山西太原城中村大馬村中，村民大多有4-7層的自建樓房。有村民説，在建房時，他們就在樓底造了個水窖，通過水泵將水輸送到樓頂的水箱中，再通過管道送到住戶家中。但租住在這裡的一位居民卻説，他有一次看到水池裏有很多沉澱的顆粒。

　　陜西西安長安區華美十字附近的一家小區並未做二次加壓，在六樓（共六層），住戶家的水壓小得接滿一盆水需要等待數分鐘的時間，這樣的水壓也根本無法使用熱水器。

　　面對這一現實問題，該小區5-6層的居民多數選擇在自家安裝小功率水泵，以解決洗澡和冬季取暖的問題。“但是這樣一來，開泵後壓力增大，關泵後壓力又突然變小，不穩定的水壓常常讓水龍頭裏出來的水質出現渾濁情況。”一位小區居民説。

　　記者就此致電諮詢西安市二次供水辦公室，得到的答覆是：“居民家裏自己安裝水泵的情況屬於物業管理。”

　　原因：管理混亂 標準不一

最近，記者調查多地二次供水情況後發現，二次供水設施産權管理分散、建設標準不統一、設備缺乏定期維護等，均是造成二次供水污染的重要原因。

　　經過自來水廠處理的“達標水”，經二次供水這一特殊環節後流入各家。居民打開水龍頭接入的到底還是不是乾淨的水呢？

　　2012年南昌衛生部門曾公佈數據，從2009年至2011年，南昌共抽檢自來水廠、二次供水和分質供水等單位水樣2579件，發現南昌生活飲用水不合格率為1.85%。引起水質不合格的主要原因就是二次供水的不清潔，還有一些小區和單位甚至因飲用水出問題導致群體性腹瀉。二次供水污染連續幾年成為飲用水安全的最大隱患。

　　甘肅蘭州市衛生局衛生監督所環境監督所科長許琴告訴央視網記者：“根據不完全統計，蘭州二次供水單位共有1000多家，採用的是屬地化管理模式，即學校等集體單位是由該單位後勤部門管理，居民小區大部分是由物業公司負責，部分老舊小區則屬於無主管單位，即處於無人管理負責狀態。”

　　在一些老舊小區，當衛生監督所工作人員詢問“是否有二次供水設施”時，居民甚至都不太清楚。部分小區放置二次供水設施的屋子，無人看管或由小區打掃衛生的人看管，存在重大安全隱患，如果有人惡意投毒，後果不堪設想。

　　南昌紅谷灘公共衛生中心主任肖紅茂向記者介紹：“二次供水污染主要是由於設施本身不達標或者設施維護不到位，有一些小區樓頂的蓄水池和水箱長年處於無人管理的狀態，有的蓄水池和水箱長滿了青苔，有的水池由於長期沒有蓋好，掉進不少昆蟲甚至死鼠，容易導致介水傳染病。”

　　央視網記者調查多地二次供水情況後發現，二次供水設施産權管理分散、建設標準不統一、設備缺乏定期維護等，均是造成二次供水污染的重要原因。

　　許琴説：“目前，城市中二次供水水箱有鋼筋混凝土結構的，也有不銹鋼結構的，沒有統一的建設標準導致設計、管理不規範。老舊小區甚至還存著如選址不合理等硬傷。除管理混亂之外，分散的二次供水設施由開發商建設、物業公司管理，開發商在建設二次供水設施過程中，存在建設標準不統一，所用材料良莠不齊的問題。”

　　物業：檢測費用高  清洗憑“良心”

圖為某地二次供水檢測流程圖。

　　據了解，2012年在南昌市登記在冊的二次供水設施數量有將近2000個，但是發證監督的二次供水單位還不到300家。江西省衛生廳法監局的工作人員表示，南昌曾撥付專款，對一些無主二次供水設施進行過一次清洗，但這不是長久之計，二次供水迫切需要建立長效管理機制。

　　蘭州市2010年出臺的《蘭州市生活飲用水衛生監督管理辦法》中明確規定，二次供水管理單位應當做好二次供水設施及水質的衛生管理工作，保證設施及設備完好，每年對供水設施必須清洗、消毒一次以上；清洗、消毒後，應當經具備法定資質的檢測機構對水質進行檢驗，檢驗合格方可使用。

　　記者在蘭州市城關區雁灘雁西中路一家屬院採訪時，小區物業一劉姓工作人員稱：“蓄水池4、5年沒洗了，今年因為蘭州發生‘自來水污染事件’，才花錢清洗。”清洗後，二次供水變頻設施損壞，住在頂樓的居民家裏經常斷水，居民詢問自來水公司，被告知二次供水由物業管理，詢問物業人員則稱已上報公司，何時更換不確定。

　　西安市二次供水辦工作人員告訴記者，目前絕大多數物業公司（二次供水設施實際負責單位）並不能做到《西安市供水用水條例》規定的“按時對水箱進行清洗”，主要原因是清洗需要費用。“這個有專門的清洗公司，並不是免費的，由我們統一監管，一般收費20立方以下一次1800多元，清洗完成後，清洗公司提供清洗報告，再由專業的監測機構提供水質監測報告，這個報告要提供給物業和供水辦。”

　　在物業公司看來，清洗水箱成本太高，甚至需要物業倒貼。根據甘肅省物價局和省建設委員會頒布實施的《甘肅省物業管理服務收費標準》，有二次供水設施的，可按實際用水量收取0.1元／噸的設施運行費。工作人員稱，收取的這些費用遠遠不夠清洗消毒費用，清洗完還得花錢進行水質檢測。

　　疾控中心：不會主動監測二次供水水質

日前，蘭州市疾控中心公共衛生科相關負責人告訴記者，疾控中心不會主動對城市二次供水的水質進行監測，其承擔的監測任務主要是蘭州市衛生局衛生監督所確定的二次供水監測點、二次供水管理單位清洗後花錢做的水質監測以及國家要求的相關水質監測。

　　蘭州市疾控中心公共衛生科相關負責人告訴記者，疾控中心不會主動對城市二次供水的水質進行監測，其承擔的監測任務主要是蘭州市衛生局衛生監督所確定的二次供水監測點、二次供水管理單位清洗後花錢做的水質監測以及國家要求的相關水質監測。

　　許琴稱，平時也有衛生監督所工作人員到居民區了解監督清洗狀況，但全市如此多的二次供水單位，僅憑幾個監督員還是遠遠不夠。如果是無人看管的小區，就算監督員發現問題，也找不到相關負責人，無法強制要求其進行清洗消毒。

　　目前，蘭州市在全市設立了16個二次供水水質監測點，每半年由市疾控中心進行一次水質檢測。記者查看這些二次供水水質監測點，發現多數都是學校等單位，居民小區數量較少。

　　專家：應統一設計建設和管理

對於二次供水的安全隱患，有關專家曾建議，相關部門應該加快制定相應的法律規章，為二次供水管理提供法律依據。

　　對於二次供水的安全隱患，有關專家曾建議，相關部門應該加快制定相應的法律規章，為二次供水管理提供法律依據。

　　蘭州市水務界一位人士曾表示，城市應該明確二次供水設施建設、改造、管理的責任主體和資金渠道。新建樓房的二次供水設施建設應該採用建管合一的模式，最好是設計、施工和後期營運維護都由水務集團負責，至少要做到統一設計、統一建設、統一管理、統一維護、統一收費。

　　在人們關注飲用水安全的今天，很多城市的相關部門依然無法明確給出二次供水的水質合格率。由於二次供水設施産權管理分散、建設標準不統一、物業或管理單位缺乏責任導致設備缺乏定期維護等原因，導致城市飲用水安全中，二次供水這“最後一公里”成了“治理盲區”，也成了“監管盲區”。當居民面臨著在二次供水水質不合格、供水設施出現異常等問題時，需要找到投訴、處理和監督的渠道。