教育專家建議出臺考試法將高考舞弊入刑

中國新聞新華網 2014年06月18日 17:20 A-A+
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　　新華網北京6月18日電（記者 沈洋、鄭天虹、王艷明）17日，媒體曝光了一起跨越湖北和河南兩省的有組織高考替考案。教育部已派工作組趕赴河南省、湖北省指導督辦調查，並請公安部指導有關地方公安機關立案偵查；河南省招辦也回應已派出工作組對案件進行查處，並通報：2014年河南省已查實違規違紀考生165人，其中替考127人。

　　為了防止高考替考，近年來各地紛紛採取了指紋識別技術、身份證識別儀等身份識別技術。今年高考前夕，湖北省教育廳還下發通知，要求高考期間高校學生“一般不允許請假”。具有諷刺意味的是，杞縣高考替考的“槍手”正是來自不能請假的湖北在校大學生。

　　杞縣高考替考事件説明，在考務人員“監守自盜”的情況下，各種防範替考的技術和舉措成了“牛欄關貓”。

　　高考替考，斬不斷的“毒瘤”

　　除了杞縣高考替考事件外，今年高考期間，陜西省韓城市新城二中考點也發現了替考者。一名高考替考者在最後一門英語考試中被監考老師發現，被替考的考生習某某的父親、韓城市公安局金城派出所所長習生林被免職。

　　就在高考前兩天，山東省18名大學生打算到河南做高考“槍手”，還未動身就被濟南警方抓獲。6月5日，山東省濟南警方經過長期偵查守候，抓獲了計劃跨省組織高考舞弊的嫌疑人王某及其招募的18名大學生“槍手”。

　　每年高考結束後，各地的教育考試部門都會公佈查處舞弊考生的人數，這些舞弊行為中就有不少是替考。

　　2006年，陜西省洋縣高考發生替考事件，由個別教師出面組織部分高二優秀學生參加替考；2007年，河南鄲城、安徽省碭山都發生了嚴重的高考替考未遂案，其中碭山縣有41名在校大學生被雇參加高考替考。

　　近年來影響最大的是甘肅天水的高考移民替考案。2008年全國普通高考期間，天水市9個考點共發現舞弊考生31人，其中“移民＋替考”考生15人，移民考生14人，替考考生2人。替考考生和移民考生均來自山東省陽谷縣。

　　這起案件中，5名參與高考舞弊的犯罪嫌疑人被提起公訴，31名公務人員受到黨紀、政紀處理。

　　“監守自盜”，防範措施形同虛設

　　指紋識別技術、身份證識別儀，甚至人臉識別技術，不斷升級的身份識別技術為何沒有堵住高考替考？關鍵在於考務人員被買通而“監守自盜”。

　　陜西省洋縣高考替考事件中，學校為了追求高考上線率，由教師出面組織部分高二學生替考；安徽省碭山縣發生的嚴重高考團夥舞弊未遂案，這個縣教育局副局長、縣招生辦負責人、碭山中學的4名教師及縣公安局2名派出所負責人都捲入了案中；河南鄲城替考案中，包括鄲城縣教體局局長、招生辦主任等10多名相關責任人受到黨紀政紀處分。

　　調查發現，天水高考移民替考案中，天水市秦州區招辦在審查中發現了高考移民考生，但秦州區招考中心主任緱金海在收受1000元好處費後，仍給移民考生發放了准考證。

　　此次河南杞縣替考事件儘管仍在調查中，但種種跡象表明，考務人員被買通才使得替考者一路綠燈。

　　從近年來查處的替考案來看，很多替考者直接拿著被替考者准考證、身份證進考場，這顯然需要買通考場監考人員。有的是在高考招生圖像採集系統中，調換電子檔案中的照片，臨時弄一個准考證，最後再請招辦的人把圖片信息還原成考生本人。河南鄲城的舞弊手段就是給替考者辦假准考證，在高考圖像採集系統中調換照片，或者報假名、買通監考老師等。

　　“原本非常嚴密的層層關口因為內部失守，給替考者造成了可乘之機。”廣州市招辦主任林洽生説，被稱為最嚴密的防控體系也有“百密一疏”，從各地這些年出的問題來看，主要問題仍然出在考試工作人員身上。

　　林洽生説，考務工作人員目前在選派、培訓和教育上還是不夠力度。目前考務人員的組成大部分是學校老師和少量的社會招聘人員，這些人大多沒有把高考監考視為國家賦予的神聖職責，僅是當做一個硬性任務，責任心普遍不強。尤其是監考費一上午才100元，部分考務人員是“心不甘情不願”，思想重視程度不夠。

　　“大城市替考現象少，主要集中在經濟欠發達的小縣城。”一些教育考試部門認為，小地方人際關係更加密切、法律意識更加淡薄，少數考務人員由於人情所托或利益的驅使容易與不法分子勾結。

　　加強技術和制度防範　提高替考參與人員違法成本

　　為了防止替考事件，廣州這幾年使用了人臉識別系統，當監考人員在比對身份信息後有疑慮的情況下，可以讓考生考完試後通過人臉識別系統進行身份驗證。這套系統將比對考生報名時准考證、現場、身份證的照片，查看相似率，進而作出判斷。

　　甘肅省教育廳相關負責人表示，自天水高考移民替考案後，甘肅再沒有發生過類似事件，主要做法是從報名關口抓起，嚴格審查考生資格；在監考環節加強了技術防範力量。另外，在考場編排上，由電腦隨機編排。

　　為防止監考人員被收買，江西省規定，高考監考員安排採用計算機隨機編排三套以上方案，在每科考試前30分鐘抽籤確定。此舉也取得了明顯的效果。

　　無論多高的技術、多好的制度，都有漏洞。教育考試部門和法律界人士認為，消除高考替考“頑疾”，還需提高參與人員的違法成本。

　　按照《國家教育考試違規處理辦法》，由他人代替或者代替考生參加考試的，一律取消本次考試所有科目成績，並視情節輕重同時給予暫停參加高考、各種國家教育考試1至3年的處理；對替他人參加考試、組織作弊的在校大學生，還將按照《普通高等學校學生管理規定》給予開除學籍處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　“然而這樣的規定僅僅只是針對‘槍手’和被替考的考生，對幕後的策劃和組織者威懾力不夠。”江西師範大學法律系主任顏三忠教授説，因為沒有法律依據，導致包括替考在內的很多考試舞弊行為的違法成本太低，不法分子肆無忌憚。

　　顏三忠説，高考、公務員、事業單位招聘考試，舞弊行為頻發，已經嚴重危害社會公平，建議儘快制定考試法並對刑法的相關條款進行修改，對考試的全過程作出法律規定，明確對各種違法行為的處罰，讓參與替考等考試舞弊者受到嚴厲制裁、付出高額成本。

　　“作弊入刑，才能起到威懾作用。”廣東省考試院副院長黃友文也認為，應儘快出臺考試法，從刑法層面加大替考等舞弊行為的懲治力度，構建社會誠信體系。