【央視評論】開城工業園第幾次關閉？美韓加速“薩德”導彈佈置 半島局勢會如何？

央視新聞客戶端 央視新聞客戶端 2016年02月12日 22:17 A-A+
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新聞事件

2月10日，韓國官方宣佈，為應對朝鮮進行核試驗和使用彈道導彈技術進行發射衛星的行動，韓國政府決定即日起全面中斷開城工業園區運轉。

11日，朝鮮發表聲明，譴責韓國政府全面中斷開城工業園區運轉，宣佈全面封鎖開城工業園區及附近的軍事分界線，驅逐所有在園區內滯留的韓方人員，並凍結韓企和有關機構的所有資産。

今天，韓國方面表示，已于11號晚停止對園區供電，另外也將中斷供水。園區內的280名韓方人員已于11號夜間撤離朝鮮返回韓國，但園區內産品等物資因朝鮮的凍結措施而未能帶回。韓國方面今天警告朝鮮不要破壞韓方企業的財産。

△當地時間2月11日，開城工業園區韓方人員撤離。

央視評論員怎麼看？

1 關閉開城工業園意味著什麼？

開城工業園區位於朝鮮半島軍事分界線西北側，緊鄰板門店，與韓國咫尺相望。園區佔地面積為65.7平方公里。目前，園區內有約5.3萬名朝鮮工人，受雇于124家韓國企業。

△ 開城工業園區方位示意圖

2000年，時任朝鮮最高領導人金正日與韓國前總統金大中舉行首腦會談，簽署《南北共同宣言》，開城工業園是雙方自此開展的最重要的經濟合作項目之一。自2005年開始運營，它也是迄今碩果僅存的南北方合作的經濟項目。工業園的建設和運行，將朝韓交流與合作從民間層次提升到政府層次。

開城工業園區作為南北方合作的重點項目，一直是雙方關係的重要“晴雨錶”。

該工業園區曾幾次因雙方關繫緊張而受到影響。2013年，在由朝鮮發射火箭和進行核試驗觸發的激烈鬥爭中，開城工業園區一度關停，中斷運營166天，是工業園運行十年來首次關閉，被視為朝鮮與外界衝突的“最極端表現”，嚴重損傷朝韓關係。2013年朝韓關係緩和也是從兩國關於恢復開城工業園區的協商開始。此次工業園區關閉，是半島局勢惡化的標誌。

2 韓國為啥此時要關它？

2013年開城工業園區關閉由朝方首先發起，而此次關停則是由韓國主動提出。

此次工業園區關閉的背景是：

朝鮮半島緊張態勢的發酵。新年伊始，朝鮮進行了第四次核試驗，近期又利用運載火箭發射了“光明星4號”地球觀測衛星。美日韓聯合對朝施壓，加大對朝制裁，同時進行軍事威懾。朝方強勢展開對抗。開城工業園成為雙方較量過程中矛盾的爆發點。

此次韓方關閉開城園區，可能是其在綜合平衡各方面因素後的選擇：

首先，由於南北方關係長期緊張，韓方已經對朝施加了各種制裁，手中可以選擇的“制裁選項”並不多。此時，韓方需要選擇“一定量級”的制裁措施體現自己的態度。

其次，韓方一直認為，開城工業園區是朝鮮較為重要的外匯來源之一，同時也意味著就業機會。朝鮮工人的收入部分直接歸入國庫，事關朝鮮百姓生計。關閉園區將使朝方在經濟上遭受切實損失，讓朝方有切膚之痛。

第三，開城工業園區項目屬於經貿合作，不涉及軍事和安全問題。從這裡實施制裁，不至於引發軍事上的嚴重後果。

但是，韓方可能並未想到，朝方的反制措施極為嚴厲：其宣稱這一區域為“軍管區”、凍結了韓方企業的資産，使該項目原本承擔的南北“橋梁”作用完全中斷，並使韓方暫時失去了利用這一項目“做文章”的後續空間。

3 除了韓國 還有誰在制裁朝鮮？

在朝鮮進行核試驗和發射人造衛星後，除韓國之外，美日兩國也均實施了對朝制裁。

>>>>美國如何制裁？

美國的對朝制裁對象拓展至“第三國企業”，即將參與對朝核技術、導彈技術、礦産及奢侈品等交易的第三國企業亦列為制裁對象。

美方還著重強調金融制裁，不僅要制裁朝方核、導彈領域相關的金融機構，還要對第三國的銀行等機構進行同類制裁。

此外，美方還將制裁與朝鮮進行煤炭貿易的企業，這無疑將在一定程度上影響朝方的能源和外匯部門，這在過去是前所未有的。

>>>>日本如何制裁？

日方的制裁範圍和力度也大幅加強，其中包括：禁止向朝鮮匯款、禁止朝鮮船舶停靠日本港口，禁止在朝鮮港口停泊過的第三國船隻進入日本港口。

同時，日方還加強了對日朝之間人員往來的進一步限制。長期以來，朝鮮僑民是日本的重要外國人群體，他們的僑匯曾是朝鮮重要的外匯來源。日方在相關領域的制裁措施，亦著重於在金融領域對朝方施壓。

>>>>美韓提速部署“薩德”反導系統 對半島局勢有何影響？

美韓提速部署“薩德”反導系統，無疑將進一步加劇朝鮮半島及東北亞地區的緊張局勢。

“薩德”系統屬於末端高空反導武器，對於距離朝鮮僅有咫尺之隔的韓國而言，這一系統並無太大意義。但是，這一系統配備的雷達將成為美國在朝鮮半島的“戰略之眼”：

“薩德”系統的雷達探測距離可達數千公里。如果在朝鮮半島南部部署此類雷達，將可以監控整個東北亞地區的彈道導彈發射、飛行。平時可偵察這一地區彈道導彈的各類測試，戰時能夠大幅增加美國導彈防禦系統的預警時間。

由於一系列政治原因，韓方過去對部署“薩德”系統態度曖昧。但美國此次借朝方核試驗和衛星發射之際，一舉促成這一“想做而未能做”的重要項目。

2月11日，外交部長王毅在德國慕尼黑出席敘利亞國際支持小組第四次外長會期間，會見了韓國外長尹炳世。王毅就韓美可能在半島部署“薩德”反導系統表明中方嚴正立場，強調此舉不利於各方妥善應對當前局勢，不利於維護地區和平穩定，明顯損害中方戰略安全利益。

尹炳世表示，韓政府珍惜與中國的戰略合作夥伴關係，願就是否部署“薩德”反導系統與中方保持溝通。

4 朝鮮半島南北關係何去何從？

朝鮮半島南北關係的僵局還將長期持續。

從朝方的新聞報道可知，無論是核試驗還是衛星發射，已成為其國內政治的重要議題。反觀韓國國內，無疑也很難接受朝方繼續進行核試驗及發展遠程火箭技術。雙方在此問題上的矛盾難以化解。同時，美朝之間也很難在短期內解決雙邊之間的各種分歧。

另一方面，無論是美國、日本還是韓國，雖然在對朝施加軍事或經濟上的壓力，但也都留有一定餘地。奧巴馬擔任美國總統後，在對朝問題上奉行所謂“戰略忍耐”政策，其實質是拖延並等待局勢變化。如今，雖然美方採取了新的制裁措施，但在奧巴馬任期進入最後一年的情況下，其“戰略忍耐”政策並無轉變跡象。

總體來看，朝鮮半島南北雙方的僵局仍將長期持續，美朝關係、日朝關係在短期內也難出現重大進展。要解決東北亞地區的這一傳統難題，還需要人們有更多智慧和耐心。

文/中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長 蘇曉暉、國際問題專家 劉華

（央視新聞客戶端 來源：央視新聞微信公眾號）