説一千道一萬，不如做給農民看

三農 人民日報 2016年02月28日 07:05 A-A+
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　　編者按：春節前後，本報記者先後深入雲南、廣西、湖南、青海、貴州連片特困山區調研，在本版“脫貧攻堅在一線”欄目中連續推出5篇報道，既分析了脫貧攻堅存在的困難和問題，也提出了各種因地制宜、因戶施策的脫貧辦法，多方面探索精準扶貧、産業扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、基礎設施扶貧的有益經驗。

　　全面小康，不落一人。到2020年使剩下來的6000多萬貧困人口如期脫貧，是一項艱巨的歷史性任務，必須凝聚脫貧攻堅合力，把脫貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個地區掉隊，決不讓一個貧困戶掉隊。

　　過去5年，貴州省減少貧困人口656萬人，易地扶貧搬遷66萬人，35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽，貧困發生率下降到14.3%。但貴州也面臨著未來5年年均減少100余萬貧困人口的巨大壓力。為實現2020年與全國同步小康的目標，脫貧攻堅的方式、方法有待創新，但“人”仍是其中的關鍵，從駐村幹部全覆蓋到領導幹部遍訪貧困戶，從黨建引領到“萬企幫村”，是幫助貧困群眾樹立脫貧的信心、找準脫貧的方向和途徑。貧困群眾是脫貧的主體，“自己的骨頭能否長肉”是關鍵。信心，在其中起著不可估量的作用。

　　扶貧項目資金的每一分錢都不能打水漂

　　扶貧項目的資金像春水一樣，流進了扶貧項目和貧困戶的心裏。

　　新春時節，殘雪還未融盡，暖陽一照，樹上的積雪化作水珠滴滴答答，風一吹便灑下一陣小雨。樹下，王建豐和付潤貴正爭執得起勁，水滴順著發梢流到臉頰也顧不得拂去。

　　“三個晚上就下了20多只崽，你看這圈裏擠成啥樣子了嘛！”43歲的付潤貴是貴州省務川縣柏村鎮長腳村的貧困戶，前年在王建豐公司的帶動下搞起湖羊養殖，誰知這湖羊産羔率這麼高，不到兩年時間就從最初的21隻增加到130多只，眼下百十平方米的圈舍擠得滿滿噹噹。王建豐卻是一臉無奈，“下雪造成道路凝凍，收羊的卡車根本走不通山路。”在一番解釋並承諾開春由公司免費出材料幫助其擴建圈舍之後，付潤貴的牢騷才有所收斂。

　　抱怨歸抱怨，付潤貴是打心底裏感激王建豐的，“前年9月份的時候想出去打工，又放心不下家裏70多歲的老人和兩個讀書的娃娃，公司免費提供了21頭種羊，現在規模越來越大，單去年出欄35隻羔便賺了2萬多元。”

　　王建豐打的是“公司+農戶”的算盤，“前期無償提供種羊給農戶，並派專人進行技術指導和防疫，待産羔長成後再以市價折扣成本，公司從農戶身上不賺錢，利潤體現在後期的屠宰加工上，這樣實現的是公司和農戶的雙贏。”如今，公司屠宰場已經進入設備安裝階段。

　　引入貴農建豐現代生態農牧科技公司發展湖羊養殖，柏村鎮政府在這上面沒少費心思。務川處於黔北大婁山脈與武陵山脈交匯地帶，柏村鎮不大，僅1.6萬餘人口，卻有近半數人在外務工，餘下“386199”部隊駐守，其中又多是貧困戶。“湖羊適合圈養，勞動強度不大，也適合本地氣候，公司托底，農戶飼養，適合鎮裏實際情況。”柏村鎮黨委書記田敬説。

　　窺一鎮而知全省。貴州是全國脫貧攻堅主戰場，同時又是勞務輸出大省。據省人社廳數據顯示，全省在外務工農民工有800多萬人，其中又以青壯年勞動力為主。隨著中央轉移支付力度逐年加大，貴州部分地區的扶貧開發已從往日的“缺錢少人”變為現今的“有錢沒人”，項目資金落到基層甚至面臨“無人能幹”而難以發揮最佳效果。

　　為破解這一窘狀，貴州各地在實施産業帶富的探索中，大力培養各級鄉村“能人”。這些“能人”，就是指致富&&人，也涵蓋各類企事業單位、村級集體經濟組織和各類農業合作社，希望通過“能人”的引領帶動，決不讓扶貧項目資金打了水漂，也借此樹立貧困群眾脫貧致富的信心。

　　“説一千道一萬，不如做給農民看。”田敬通俗的話裏包含著最樸素的道理。

　　利益聯結機制讓貧困戶嘗到抱團的甜頭

　　正安縣楊興鄉新建村金家咀組一條順著山坡蜿蜒150多米長的小道，是全組群眾趕集的必經之路。幾十年來，這條小道不知為群眾提供了多少便利，也不知有多少人在這條泥濘的小道上跌過跟頭，群眾對它真是愛怨糾結。

　　今年1月份，它終於由泥濘不堪轉化為水泥防滑路面，而改變其面貌的居然是一位還在接受別人幫助的60歲貧困老人馮永華。一雙兒女因病早逝，老伴羸弱多病，馮永華早已對生活失去了信心，靠低保度日。

　　去年，老人成為正安縣委常委、組織部長楊晏超的幫扶對象。彼時縣里正施行“54321”行動，即正縣級幹部、副縣級幹部、正科級幹部、副科級幹部、普通幹部分別挂幫5、4、3、2、1戶貧困戶，以此實現對全縣貧困戶的全覆蓋，並做到“群眾不脫貧、幹部不脫鉤”。

　　正是在縣委組織部等部門的推動下，新建村把黨建與精準脫貧相融合，探索“産業黨小組+黨員致富能手+精準脫貧戶”“村級集體經濟實體+貧困戶”的産業發展模式，突破群眾無産業主心骨的畏難心理。

　　“部分貧困戶沒學歷、缺技能、少見識，分配下來的項目、資金有的根本沒人敢接。要發展，黨支部&&，黨員示範，帶動群眾一起脫貧是條出路，也能讓貧困戶嘗到抱團的甜頭。”新建村駐村幹部向森説。

　　新建村從村支兩委和黨員群眾裏選取有知識、有一定技能的在村人員，通過簽訂利益聯結協議形式由其帶幫3—6戶貧困戶共同脫貧致富，即受幫扶的貧困戶以其所享受的扶持項目、資金入股産業戶；産業戶在付給貧困戶每年1600元利益聯結紅利的基礎上，優先給貧困戶提供就業機會，並解決其生活和生産發展困難。

　　在楊晏超&&下，馮永華去年成了組裏養殖能手馮金華的利益聯結戶，不僅每年能夠固定分得紅利，還在馮金華的指導下喂上了5頭肉牛，“現在天天伺候肉牛，割草配料，日子過得充實，也過得踏實。”

　　過上了踏實日子的老人去年底拿出了楊晏超送的500元新年慰問金，又自掏腰包補上300元購買了水泥、沙石等材料，鄰里一齊動手，將那條通組小道做了硬化、防滑處理。

　　為確保扶貧工作措施落到實處，正安縣不斷加強鄉鎮黨委書記、村支部書記和農村致富&&人“三支隊伍”建設，著力打通服務群眾“最後一公里”和脫貧攻堅“最後一厘米”。截至目前，全縣21個軟弱渙散村黨支部已全部轉換，同時不斷加大村集體經濟發展力度，已消除“空殼村”57個，實現村級組織帶動貧困群眾致富。

　　讓貧困戶充分參與扶貧項目的管理和監督

　　30歲還沒結婚，在農村可謂“壓力山大”。“還不是窮鬧的，守著家裏幾畝地實在拿不出5萬塊的彩禮。”不過銅仁市萬山區敖寨鄉中華山村的大齡青年楊秀峰現在並不著急，“等著今年5月份這季香菇采收完，賺個一兩萬元問題不大。”

　　不種稻穀種香菇，楊秀峰是去年在村裏領辦的合作社引導下做出的決定。“種稻子一畝最多收1000斤，賺不了幾個錢，合作社種食用菌，一個菌棒就能産0.2斤幹菌，至少能賣5塊錢。”

　　為讓貧困戶脫貧，2014年以來，村支書毛照新帶領村幹部在浙江經過兩個月的實地考察，決定成立合作社帶領村民發展黑木耳産業。村支兩委在上級部門支持下整合精準扶貧項目資金100萬元和專項扶持資金539.6萬元，用於廠房、烘乾房、生産便道等基礎設施建設。

　　“按照‘村兩委+合作社+貧困戶’模式，由村委會&&組建集體經濟專業合作社，全村172戶貧困戶被吸納為社員，直接參與到合作社産業規劃、生産和監管等環節，做到自主實施和項目決策，從原先政府主導變為農戶主導。”毛照新説。

　　去年，中華山村創新推行精準扶貧“622”分配機制，讓脫貧對象成為精準扶貧項目的參與者、建設者、管理者。“資金分紅，將純利潤的60%用於貧困戶、20%用於村級積累、20%用於合作社管理人員獎勵，形成對扶貧對象和管理人員的正向激勵。”毛照新説。

　　“通過每季度召開社員大會，評議工資發放、通報生産情況和考核管理人員業績等，讓貧困戶充分參與扶貧項目的管理和監督，主動參與脫困過程。”敖寨鄉黨委書記楊洪海説。

　　44歲的貧困戶舒興芬是社員之一，“合作社的事情大小都是我們自己説了算，賬目擺在辦公室裏可以隨時查看。當時支書提出60%利潤平分給我們167戶，我們有的家裏人口多覺得不公平，合作社同意家裏人多的優先安排到基地打工，除了分紅還按月開工錢。吵到最後大家也就同意了，這是好事，不能讓它黃了。”

　　毛照新算了筆賬：按現在黑木耳産量和市場銷售行情，我們培育的50萬棒黑木耳，每棒産幹菌0.2斤，總産量達50噸；每噸市場價5.6萬元，年産值達280萬元以上，除去各項開支及成本純利潤約100萬元，172戶扶貧戶將每戶實現分紅3000元以上。

　　楊秀峰顯然不滿足於那3000元的分紅，“自己幹賺的總要多一點，技術上合作社的師傅常來指導，前期投入的7萬塊錢也是在村裏支持下從信用社貸的款，區扶貧辦還給部分貼息，這兩年賺的錢先把貸款還上，以後日子就不用愁了。”