一號文件解讀：促進農村一二三産業融合發展

三農 農民日報 2016年02月19日 08:26 A-A+
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　　農業部産業政策與法規司張天佐

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，農業農村經濟在高起點上實現新發展，面臨的挑戰之大、任務之重前所未有。加快轉變農業發展方式、提升農業發展的質量效益和競爭力、促進農民收入爬坡過坎實現翻番的目標，必須加快一二三産業融合，激發産業鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，形成新業態、新組織方式、新商業模式和新經營機制等，帶動資源、要素、技術、市場需求的整合集成和優化配置。正是在這個意義上，2016年中央一號文件明確提出，“推進農村産業融合，促進農民收入持續較快增長。”貫徹落實中央一號文件精神，促進農村一二三産業融合發展，要注重四個方面：

　　一是縱向延伸，健全和完善農業産業鏈條。目前，我國農業産加銷連接不夠緊密，仍未形成高效完整的産業鏈條。農産品加工業起步晚、基礎差、技術裝備落後、加工轉化率低，特別是農産品産地預冷、烘乾、儲藏等初加工發展滯後，産後損失嚴重。農産品流通方式落後，冷鏈物流體系不健全，現代營銷方式應用不普遍，運輸流通成本高、損失大。農業生産規模小，組織化程度低，品牌意識欠缺，大路貨多、精品少，效益不高。延伸農業産業鏈條，就是要按照現代化大生産的要求，在縱向上推行産加銷一體化，將農業生産資料供應，農産品生産、加工、儲運、銷售等環節鏈結成一個有機整體，實現“小農戶”與“大市場”、城市和鄉村、現代工業和農業的有效聯結，打造現代農業産業體系。要重點推動農産品加工業轉型升級，促進主産區農産品加工業加快發展；支持農業龍頭企業建設穩定的原料生産基地，支持合作社發展加工流通和直供直銷；完善跨區域農産品冷鏈物流體系，降低農産品物流成本；促進農村電子商務加快發展，加強農産品品牌建設。通過一系列積極行動，健全完善農業的産業鏈、就業鏈、價值鏈，提高農業産業的綜合競爭力和效益。

　　二是橫向拓展，挖掘農業價值創造潛力。農業除了食品保障、原料供給、就業增收等基本功能，還有生態涵養、觀光休閒和文化傳承等多種功能，這一鮮明特點在大國表現得尤為突出。我國地域遼闊，農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源豐富且有特色。隨著生活水平不斷提高，人們對觀光休閒、農耕體驗等需求日益增加，為拓展農業功能提供了難得的機遇。近些年，許多地方依靠獨特的自然資源、産業特色、歷史文化等，大力發展休閒觀光和鄉村旅遊，帶動了一方經濟，富裕了一方百姓，成為促進農民就業增收的新亮點。今後，在農村産業融合發展過程中，要特別注意對農業非傳統功能的挖掘，最大程度地提升農業的價值創造能力。要採取以獎代補等多種方式扶持休閒農業與鄉村旅遊業發展，扶持農民發展休閒旅遊業合作社，支持有條件的地方通過盤活農村資源資産發展休閒農業和鄉村旅遊。通過支持和引導，培育發展一批繁榮農村、富裕農民的新業態新産業，農村的綠水青山將會變成農民的“金山銀山”。

　　三是深度融合，提升農業産業整體發展水平。産業融合已經成為經濟發展的新趨勢，它能夠引發産業功能、形態、組織方式和商業模式的重大變化。我國探索的農業産業化經營是産業融合發展的有益嘗試，雖然有了長足的發展，但産業融合水平還不高，産業結構簡單化現象比較普遍，産業各主體各環節利益聯結機制還不健全。為了加快建設現代農業，要高度重視促進農業産業深度融合，將農業作為一個整體來謀劃，提高産業發展的統一性、協調性。要深入推進農業結構調整，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體化；著眼于農業可持續發展，統籌考慮産業佈局與環境保護，將産業與生態有機結合起來；創新體制機制，採取政策扶持、PPP等多種方式，充分調動各方主體投入農業、加強合作的積極性；促進産業集群集聚發展，提高産業融合的規模效應；利用互聯網平臺，促進産業之間的線上融合，增進經濟效率。要通過不同方面、不同層次的共同努力，為農村一二三産業融合發展注入強大動力，讓農業煥發勃勃生機，成為發展前景廣闊的朝陽産業。

　　四是創新制度，讓農民成為共享利益的主體。農村産業融合發展要立足農業、依靠農民、惠及農村，任何時候都不能剝奪農民的主體地位。多年來，我國努力探索完善農業産業利益聯結機制，取得了一定的經驗，但尚未完全破題。比如，一些工商資本進入農業後，代替了農民而不是帶動農民，導致農民在農業發展中被邊緣化。從基本國情和農情出發，一定要完善農業産業鏈與農民的利益聯結機制，讓農民共享産業融合發展的增值收益。要按照1號文件的要求，支持供銷社創辦領辦合作社，引領農民參與産業融合發展；創新發展訂單農業，密切企業與農民的利益關係；積極發展股份合作，建立農民入股參與農業經營、合理分享收益的長效機制；探索有效辦法，實現財政支農資金幫助農民穩定分享産業鏈利益。要把實現好、發展好、維護好農民利益作為推進産業融合的出發點和立足點，充分體現農民的主體地位，贏得農民的真心支持和廣泛參與，為産業發展奠定堅實的基礎。