破解農業新業態成長尷尬還須優化政策

三農 經濟參考報 2016年02月19日 11:19 A-A+
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　　隨著農業農村改革進入新階段，推動一二三産業融合發展，打造農業新業態，已成為中國農業轉型升級的必然趨勢，也這是今年中央“一號文件”關注的重點內容。

　　直面農業新業態成長“政策困惑”，就必須堅持分類施策，優化政策，對於涉及農村土地、集體産權的剛性制度，堅持紅線思維，不規範的及時糾正。同時堅持改革思維，加快農業補貼、農村金融等政策與農業發展現實需求銜接，強化政策支持作用。

　　在現階段，農村土地、金融、補貼等政策，都事關現代農業持續、健康發展，其政策調整、完善、優化“牽一髮而動全身”。在業內人士看來，要解決農業新業態成長中的這些政策困惑，需要立足農業農村發展現實狀況。

　　以農村土地建設利用為例，應該出臺專門的政策文件，一方面要凸顯政策的“規範和引導”作用，堅持紅線思維，設定耕地保護、産業準入、環境保護、農民利益分配等底線，農業項目建設遵循産業發展規劃要求，明確經營方向。另一方面，也要劃定一定比例的土地利用指標，專門用於滿足現代農業的發展需求。

　　從具體政策舉措來説，可以在嚴格集體建設用地用途管制政策，嚴格按規劃批准使用，進行嚴格用地審查，防止資本下鄉借此佔田圍地造房，搞變相的房地産開發、銷售，同時推動城鄉規劃全覆蓋，協調農業産業發展、城鄉建設、土地利用規劃，明確農業新業態發展各類建設的合理空間，適度考慮農業項目建設用地合理配套需求，配套合理的建設用地指標。

　　同時，隨著農業固定資産投入增大，相關産權的明晰，也需要決策者通盤考慮。在農村産權制度改革中，為了推動農村固定資産明晰權屬，重慶、山東等地政府部門已開始試點探索給投資業主頒發相關的産權證明，確定資産投資額度、面積、有效期限等産權屬性。但這些規定是在國家層面相關法律、政策並未作出調整背景下作出的，屬於地方政府自發探索行為，有的不規範、不完善，風險比較大。

　　從頂層設計的角度來看，既應該明確土地本身的權屬關係，也應明晰附著在土地上的固定資産的權屬關係，通過制度創新和政策調整，進一步回答農業附屬設施和生産管理用房等固定資産如何確權、如何進行價值評估和能否進行抵押融資等問題，以真正穩定農業生産關係，促進現代農業發展。