一號文件專家解讀：優化農業生産結構和區域佈局

三農 農民日報 2016年02月18日 08:27 A-A+
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　　農業部種植業管理司曾衍德

　　中央一號文件明確提出，優化農業生産結構和區域佈局，這是推進農業供給側結構性改革的一項重大任務。提出這一任務有其深刻的時代背景，農業在糧食連年增産、農民持續增收之後，面臨推動力減弱、制約因素增多的困難，突出的是品種結構矛盾和質量效益偏低。抓住農業供給側結構性改革的這個“牛鼻子”，調整優化農業生産結構和區域佈局，使農産品供給在數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需求，使農業資源利用方式更有效、生態環境更友好，使農業的質量效益穩步提升、競爭力更強。

　　調整優化農業生産結構和區域佈局，重點是調整優化種植結構。需要統籌謀劃、穩步推進，基本底線是保障國家糧食安全，重要任務是鞏固提升糧食産能。不能把推進農業供給側改革簡單等同於壓縮糧食生産，更不能搞運動式調整。

　　明確調整優化種植結構的目標，著力提升“三個能力”：提升糧食等主要農産品綜合供給能力，提升農業質量效益和競爭力，提升可持續發展能力。

　　把握調整優化種植結構的原則，重點是努力做到“六個堅持”：一是堅持底線思維，確保糧食安全。集中力量把最基本、最重要的保住，守住“穀物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。二是堅持市場導向，推進産業融合。發揮市場配置資源決定性作用，推進農牧結合，發展農産品加工業，擴展農業多功能，實現一二三産業融合發展。三是堅持突出重點，做到有保有壓。重點是保口糧、保穀物，兼顧棉油糖菜等生産，發展適銷對路的優質品種。發揮比較優勢，提升主産區産能，因地制宜調減非優勢區。四是堅持創新驅動，注重提質增效。推進農業科技創新和機制創新，提升農業生産科技水平，培育新型經營主體，發展適度規模經營。五是堅持生態保護，促進持續發展。以農業資源承載力和環境容量為基礎，因地制宜地推進結構調整，促進資源永續利用、生産生態協調發展。六是堅持著眼全球，統籌兩個市場。在保障國家糧食安全底線的前提下，充分利用國際農業資源和産品市場，保持部分短缺品種的適度進口，滿足國內市場需求。

　　落實調整優化種植結構的任務，著力構建“四個結構”：一是構建糧經飼協調發展的作物結構。建立糧食作物、經濟作物、飼草作物“三元結構”。不斷夯實糧食産能，建設一批高産穩産的糧食生産功能區，打造一批節本增效、綠色環保的示範區。穩定棉花、油料、糖料作物種植面積，建設一批穩定的商品生産基地。按照種養結合、以養定種的路徑，積極發展優質專用飼草作物。二是構建適應市場需求的品種結構。發展優質産品、專用産品、特色農産品，為消費者提供營養健康、質量安全的放心農産品。三是構建生産生態協調的區域結構。提升主産區，建立功能區，建設保護區，構建科學合理專業化的生産格局。四是構建用地養地結合的耕作制度。重點是建立合理的種植制度和輪作體系，促進農業可持續發展。

　　突出調整優化種植結構的重點，就是推進玉米結構調整，重點是調減“鐮刀彎”等非優勢産區的玉米麵積，重點發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆及生態功能性植物等，力爭今年調減1000萬畝以上的玉米麵積，實現首戰告捷。

　　調整優化種植結構，需要聚焦發力。一要加強頂層設計。制定好結構調整規劃，加強組織領導，強化信息引導，搞好指導服務，構建上下聯動、協同推進的工作機制。二要強化政策扶持。重點是要完善主要農産品價格政策、農業補貼政策、金融保險政策等，讓農民開展結構調整的收益不減少，確保調得動、穩得住。三要加強設施建設。

　　實施“藏糧于地”戰略，重點是加強糧食主産區和糧食生産功能區建設，加快建設集中連片、旱澇保收、高産穩産、生態友好的高標準農田。深入開展耕地質量保護與提升行動，提升耕地質量。四要推進機制創新。重點是培育新型經營主體和新型服務主體，引導支持種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等經營主體，發展區域優勢作物、優勢品種，鼓勵採用生態友好型、資源節約型種植方式，發揮好示範帶動作用。促進産業化經營，延長産業鏈條，提升質量效益。五要加快科技創新。加快培育一批高産穩産、附加值高、適宜機械作業及肥水高效利用的新品種，圍繞“糧改飼”、糧豆輪作等，加快選育專用青貯玉米、高蛋白大豆、高産優質高抗苜蓿等品種。深入開展糧食綠色高産高效創建和模式攻關，引領農業生産方式的轉變。六要加強市場調控。完善主要農産品儲備調控體系，優化儲備佈局，建立吞吐輪換機制。加強進出口調控，根據國內外市場供求情況，把握好農産品進口節奏、規模、時機。開展農業國際合作，提升我國農業國際競爭力。