讓農業投資在高效安全軌道上運行

三農 中國農業新聞網-農民日報 2016年02月17日 09:06 A-A+
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　　高標準農田建設、科技入戶直通車、農産品質量安全體系建設……這些都是近年來實施的重大國家農業投資項目，以財政資金“四兩”之功，在薄弱環節上重倉投入，在關鍵領域中引領撬動，在急迫問題上試點破冰，為農業現代化建設發揮了“千斤”之效。

　　近年來，國家對農業投資數量和種類日益增加，項目投資動輒幾億元，如何高效利用，發揮其應有作用？如何有序運行，確保資金安全？近日，記者來到農業部工程建設服務中心，感受到農業投資項目過程中嚴格的評審、全程的監管、科學的招投標程序以及一系列規範的制度標準。

　　評審：一增一減背後的考量

　　“我們最大的職能是確保國家農業投資項目的有效性和安全性。”農業部工程建設服務中心主任張國慶告訴記者，“項目評估、監督檢查、竣工驗收、招投標指導、標準制定等等，我們設立的一系列管理程序與環節都是為了讓財政資金髮揮最大作用。”

　　其中，評審是第一關。只有項目的可研報告在技術、設備、投資方案等各方面通過評審，才能進入下一程序。評審中，項目有“硬傷”的要駁回，項目投資額度也要進行把關。評審一處處長孔貴生給記者舉了兩個例子，國家水稻育種基地（四川）建設項目在評審中增加了申請額度，江蘇省呂四國家中心漁港項目申請資金則從4.93億元壓減至約2億元，一增一減，背後有怎樣的考量？

　　“國家投資和社會投資的審核不同，尤其是農業投資，往往具有公益性質。因此我們不能只從經濟出發，而要兼顧投資的效率、安全性和公益職能的履行。”孔貴生説。

　　2015年，中心接到了國家水稻育種基地（四川）建設項目的評審任務，申請投資10億元建設40萬畝制種基地。經過5天的現場調查，孔貴生發現，四川水稻制種雖然歷史悠久，但大部分制種田在農民手裏，多數區域農田基礎情況差，條件較好的地塊偏少，距離國家級制種用田建設要求差距大，10億元的建設標準偏低，於是建議增加項目投資。而同樣經過現場調查，評審一處指出呂四國家中心漁港項目的船閘等不屬於農業投資範圍，建議其結合老港區的作業功用，合理確定工程內容、範圍及規模，使漁港的功能定位更加明確。

　　“2015年我們審核了1000多個農業投資項目，每個項目的可研報告至少都有八九十頁，有的還不止要審核一次。”孔貴生告訴記者，為了保證公平準確，每份報告經過專家評審後工作人員都要再審核一次。

　　“‘十二五’以來我們累計完成各類項目評審9500多項，核定總投資636.8億元，涵蓋種子工程、植保工程、動物防疫、農産品質量安全體系、草原防火、高標準農田等11個行業、50多個投資方向、170多個項目類型。”中心副主任劉克剛説。

　　監管：全程“曬”在陽光下

　　長期以來，有些地方存在“重投資爭取，輕項目建設管理”問題，而提高農業投資效益，對項目的全程監管尤為重要。

　　監管工作的高效開展離不開一樣法寶——農業建設項目管理信息系統。“過去採用人工處理方式，不僅工作量大、效率低，還容易出錯，項目少的時候還能應付，現在農業投資項目數量這麼大，根本應付不來。離開了信息系統，項目管理工作就亂套了。”項目監管處處長郝聰明説。

　　在監管處辦公室裏，丁寶祥桌上的電話每天都是最忙的，他主要負責信息系統的維護。“我的工作離不開電話，系統剛投入使用時，需要打電話催項目單位填報信息。現在運行漸入正軌，主要的工作是解答各地使用信息系統過程中遇到的問題。”剛接完來自廣西自治區農業廳的諮詢電話，丁寶祥告訴記者。

　　農業建設項目雖然單體規模不大，但類型多、數量多、建設內容繁雜，建設地點分散，用傳統的方法和手段監管難度大，不僅效率低，而且難以發現問題。“現在有了信息系統，就可以實現在線監管，能隨時掌握項目批復、資金的到位和執行以及項目實施等情況。”丁寶祥一邊熟練地在電腦上演示一邊介紹。

　　除了日常監管，信息系統還有統計分析功能，為項目投資管理和科學決策提供了數據基礎。據介紹，現在系統數據庫中累計處理過13800多個項目，涉及種植業、畜牧業、漁業等11個行業、67個投資方向、197個項目類型。

　　“我們的項目監管主要有3個目的：督促項目實施單位加快建設進度，發現項目建設過程中的問題並及時提出整改意見和建議，梳理好的經驗和做法。”郝聰明説。

　　在項目檢查過程中，他們形成了“3456工作法”。“3”是指檢查前、中、後3個工作階段；“4”是指檢查前的準備“四部曲”；“5”是指檢查中的“一聽、二查、三踏勘、四詢問、五交流”；“6”是指檢查後的“六必須”。方法的創新大大提高了監管工作的質量和效率，“十二五”期間，工程中心單獨完成項目檢查150多個，項目驗收180余個。

　　招標：用最少的錢辦最好的事

　　科技入戶直通車是農業部“十二五”期間的重點項目之一，車輛採購達到1000多輛，投資1.5億多元，通過中心的“全過程”招標服務，資金節約率達到5%。

　　“節約資金是一方面，更重要的是讓國家投資得到更高效的利用。”招投標指導處處長鄭毅説，“我們通過對招標環節的管控，力爭在同等資金條件下提升汽車的質量和配置。這些車輛如果由單位自己採購的話，每輛要貴2-3萬元。”

　　為了節約資金、保證汽車質量，要求投標人必須是汽車的生産廠家。“這樣不僅省掉了中間環節，後期服務和信譽也更有保證。”鄭毅説，在科技入戶直通車的評標過程中，投標人資格、網點佈局、車輛技術指標、價格等都是重要的衡量標準。

　　因為科技入戶直通車需要在鄉村田間行駛，對汽車的性能要求就更高。“最小離地間隙160mm（含）-165mm，加1分，165mm（含）以上，加2分；最小轉彎直徑12.5m（含）-12m，加0.5分，12m（含）-11.5m，加1分，11.5m（含)以下，加2分……”在招標文件上，汽車的各項主要技術參數都有詳細的分值劃定，以確保招標過程的科學公正。為了提升項目效果，招標評審組除了車輛專家之外，還特別邀請了地方使用單位的用戶代表，並由評委在現場試駕。

　　“在整個招投標過程中，我們將招標文件作為關鍵環節來抓，根據項目特點確定投標人資格、報價、評標方法、合同條款等，解決了重招標程序輕實際內容、合同條款設計與項目管理實際脫節等問題，幫助項目單位維護了自己的權益。”鄭毅説。機制：一個辦法四個規定

　　“沒有規矩不成方圓，尤其是隨著國家對農業建設項目投資逐年增多，只有健全農業工程建設標準和管理制度，才能降低國家投資風險，提高投資效益。”張國慶告訴記者：“經過十多年時間，農業部已經基本形成了‘一個辦法四個規定’的管理制度框架，即《農業基本建設項目管理辦法》《農業基本建設項目申報審批管理規定》《農業基本建設項目招標投標管理規定》《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》《農業建設項目監督檢查規定》，我們就是在這些制度框架下開展工作”。

　　因為涉及大量資金，農業建設項目的廉政監督檢查必不可少。在《農業投資項目廉政監督檢查辦法》中，明確規定了“立項、送達檢查通知書、制訂方案並組織實施、提出報告、作出決定或提出建議”等廉政檢查的具體程序，保證了國家資金的安全。

　　除此之外，“十二五”期間，中心還擬定了《農業工程項目建設標準制修訂規劃（2011-2015）》，規劃基礎標準2項，通用標準5項，專項建設標準104項。完備的制度和建設標準提高了項目建設管理工作的規範化、科學化水平，提升了國家資金的投資效益和農業項目的建設質量。

　　通過這些完整的項目流程和科學規範的管理辦法，這些年來，農業投資項目始終在高效安全的軌道上運行，為優化生産力佈局、提高投資效益和科學決策發揮了不可或缺的作用。