推動城鄉協調發展 促進農民工市民化

三農 經濟日報 2016年02月10日 21:57 A-A+
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　　城鄉一體化，是這些年中央一號文件持續關注的重要內容，今年也不例外。2016年中央一號文件提出，要推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。

　　近年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民生活質量明顯改善。但也應看到，在發展過程中，我國城鄉二元結構並沒有發生根本變化，城鄉差距、城鄉不協調問題還比較突出，農村的基礎設施、醫療、衛生、教育、服務等與城市相比差距仍然較大。

　　黨的十八大指出，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。城鄉一體化是一項複雜而龐大的系統工程，從本質上看，是城鄉利益再分配的一個過程。

　　在推進城鄉一體化發展過程中，保障農民收入持續增長是必須破解的一大難題。目前工資性收入在農民人均可支配收入中佔40.3%，是農民收入最主要來源之一。今年的中央一號文件提出，要“推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，穩定並擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業”。

　　農民工是我國工業化、城鎮化快速發展中成長起來的新型勞動大軍，是産業工人的主體力量。農民工為農村增加了收入，為城市創造了財富，為我國現代化建設作出了重大貢獻。目前我國農民工總量達到2.69億人左右，其中外出的農民工約1.66億人。

　　對於數目如此巨大的農民工群體，解決他們的就業、創業問題十分重要。國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，當前我國“五有”農民工返鄉創業熱情高漲。何為“五有”農民工？即“有點技術、有點資金、有點營銷渠道、有點辦廠能力、有點對農村的感情”，這部分農民工的數量在200萬人左右。

　　一方面，推動農民工就地就近轉移就業創業；另一方面，對於已經進城的農民工，還要解決他們的定居問題。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊認為，未來5年城鄉一體化的核心是農民工市民化。要推進以人為核心的城鎮化，促進有能力在城市生活的農業人口轉移，使他們能夠在城市落戶定居。

　　今年的中央一號文件提出，“進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率”。

　　隨著相關方案的出臺和落實，1億非城鎮戶籍人口有望圓“城市夢”，這將釋放出不少住房和消費需求，為消化房地産庫存提供原動力。但讓農民工在城市定居，不是簡單地給農民工發一個戶口簿，更重要的是要讓他們能夠享受到跟城鎮居民同等的公共服務。要真正地打開城門，以包容的胸懷和積極的態度來接納農民工，使其逐步、有序地轉為城市居民，促進農民工實現體面勞動，即：進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、參保有辦法、報酬有保障、維權有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、發展有目標。要使大多數農民工經過技能提升培訓之後成長為技工，使有條件的農民工逐步實現市民化，成為新市民；著力推進農民工子女融入學校，家庭融入社區，農民工融入城市，逐步實現有條件、有意願的農民工市民化。

　　具體來看，在教育方面，我國各地將逐步把常住人口全部納入區域教育發展規劃，創造條件使所有符合當地政府規定條件的隨遷子女順利入學，接受良好的義務教育。同時，指導各地把專項獎勵資金重點用於以接收隨遷子女為主的公辦學校和合格的民辦學校，擴大公辦學校的容量，鼓勵社會力量辦學；在醫療方面，全國的新農合信息系統正在逐步完善，定點醫療機構即時結報的工作和農民工新農合“一卡通”的試點工作在全國快速推進。