解讀一號文件：厚植優勢讓農村大有作為

三農 人民日報 2016年01月31日 08:22 A-A+
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　　今年一號文件提出要厚植農業農村發展優勢，這是新提法，也是突出亮點。文件明確提出，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村的新産業新業態，推動産業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　緊密銜接“産加銷”，“接二連三”富農家

　　一個鮮絲瓜只能賣三四元錢，但絲瓜瓤可以賣到十元錢，這一價格上的跳躍，得益於用絲瓜瓤作原料的保健鞋墊的開發和暢銷。事實上，不管是糧油肉菜蛋奶，還是其他經濟作物，經過深加工都可以産生更高的附加值。為此，一號文件提出，要推動農産品加工業轉型升級，支持糧食主産區發展糧食深加工，建設農産品加工技術集成基地，培育一批農産品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。

　　農業不僅有經濟功能，還有生態、社會和文化等功能。長期以來，我們比較重視農業的經濟功能，而忽視了其他功能。人們消費水平的提高和多元化、個性化、生態化消費趨勢的出現，為開發農業的多種功能，推動農村一二三産融合提供了巨大空間。厚植農業發展優勢，就要不斷提升傳統産業，大力發展新産業、新業態，實現農業産業鏈整合和價值鏈提升。

　　促進“接二連三”，根本目的是促進農民增收，因此文件強調，必須完善農業産業鏈與農民的利益聯結機制，讓農民共享産業融合發展的增值收益，培育農民增收新模式。要使農業新型生産經營主體能引領現代農業發展、農村産業融合，成為帶動農民增收的“領頭羊”。支持龍頭企業通過建設穩定的原料生産基地、為農戶貸款擔保等方式，使其與農戶結成捆綁在一起的利益共同體。引導農戶自願以土地經營權入股龍頭企業和農民合作社，採取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶成為能夠享受加工銷售環節收益的“股東”。

　　文件還特別提出，財政支農資金使用要與建立農民分享産業鏈利益機制相聯絡，讓農民能從財政支農資金産生的效益中共享利益。同時通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新産業、新業態。

　　農産品進城、消費品下鄉，家鄉創業天地闊

　　今年一號文件提出，要加強農産品流通設施和市場建設。健全統一開放、佈局合理、競爭有序的現代農産品市場體系，在搞活流通中促進農民增收。文件特別提到，要促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農産品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。

　　開個農副産品“淘寶店”，已經成為農村青年追求的時尚，吸引著不少大學畢業生和農民工回鄉就業創業。近年來，農村電商在連接山裏山外、對接農産品與大市場、促進農民脫貧增收等方面發揮了重要作用。“互聯網+”可以帶動信息、技術、物資、資金、人才等流向農村，催生新産品、新業態和新模式，有助於在農村形成大眾創業、萬眾創新的熱潮，充分釋放農民的創業新潛能。

　　除了個人“淘寶店”，文件還鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系。同時，建立健全適應農村電商發展的農産品質量分級、採後處理、包裝配送等標準體系。

　　當然，農村電子商務的發展有賴於一系列配套措施的完善。比如，加快實現行政村寬帶全覆蓋，創新電信普遍服務補償機制，推進農村互聯網提速降費；實施“快遞下鄉”工程，開展電子商務進農村綜合示範，完善縣鄉村物流體系等。

　　青山綠水寄鄉愁，田園風光引客來

　　綠水青山，就是金山銀山。伴隨著工業化、城鎮化的深入推進和經濟社會結構的深刻變化，越來越多的城裏人開始嚮往農村的鄉土氣息、田園風光。有關統計數據顯示，2015年休閒農業吸引遊客11億人次，3300萬農民因此受益；各類休閒農業主體180萬家，預計收入3500億元，比上年增長10%以上。

　　因此，一號文件提出，要依託農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閒度假、旅遊觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱産業。

　　發展休閒農業和鄉村旅遊，不能一哄而上。一些地方沒有科學的發展規劃，村村都搞農家樂，家家都辦小旅館，亂搭亂建無人管，環境衛生沒保障。這種粗放式發展破壞了農村風貌，也不利於休閒農業和鄉村旅遊的可持續發展。農耕文明是中華民族寶貴的精神財富，流傳至今的特色建築、地域民俗、鄉土文化應該得到很好的傳承保護和開發利用。一號文件強調，要加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜遊宜養的森林景區。

　　鄉村旅遊，用地政策支持十分重要。一號文件提出，支持有條件的地方通過盤活農村閒置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資産資源，以及將用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排等，支持發展休閒農業和鄉村旅遊。