解讀一號文件：農業供給側改革不能放鬆糧食生産

加強轉基因監管，並落實好轉基因産品強制性標識

三農 人民日報 2016年01月29日 08:44 A-A+
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　　國務院新聞辦公室28日舉行新聞發佈會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中農辦副主任韓俊就今年的中央一號文件回答了記者提問。

　　城鄉居民收入差距連續多年縮小，農民工資性收入絕對額首超家庭經營收入

　　在介紹農業農村發展形勢時，陳錫文説，近年來農民收入一直持續穩定增長。2015年農民人均可支配收入達到11422元，和去年同期城鎮居民收入增長幅度相比，高了0.7個百分點。自2009年以來，農民收入增幅已連續多年高於城鎮居民，城鄉居民收入倍差由2009年的3.33縮小到去年的2.73。從收入結構看，農民的家庭經營和工資性收入是最主要來源，在人均可支配收入中分別佔39.4%和40.3%。2015年，農民工資性收入的絕對額首次超過了家庭經營收入。

　　但在經濟增速放緩的背景下，當前農民增收也存在一些新問題。陳錫文説，一方面糧食價格低迷，國家難以繼續提高糧食政策性收購價格，另一方面農民外出打工人數的增長幅度明顯下降。2015年，全國外出農民工人數僅比上年增長0.4%，是進入新世紀以來增幅最小的一次。“農民增收這兩個主要動因都在減弱，下一步怎麼增加農民收入，是我們必須破解的難題。”陳錫文説。

　　在回答今後如何保障農民增收的提問時，陳錫文説，將從加快推進新型城鎮化、創新農業經營方式、推進一二三産業融合發展、保障農民在農産品價格體制改革中的合理收益等六個方面施策。

　　加快推進玉米價格形成機制和收儲制度改革

　　在回答關於如何形成更加合理的玉米價格形成機制和收儲制度的問題時，陳錫文介紹，目前實行的玉米收儲制度是2007年制定的，一直到2014年，每一年收儲價格都有所提高。他説：“這既保障了農民收入，也調動了農民生産玉米的積極性。”與此同時，玉米增産速度也非常快，成為我國五個糧食品種中數量最大的一個。

　　連續多年的提價，導致玉米價格高於國際市場，近年來國外的玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規模進口。如何解決産量、庫存量、進口數量三量齊增的問題，陳錫文説，要對玉米的價格形成機制和收儲制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。堅持實行玉米價格由市場決定，讓價格回歸到合理的水平。他介紹，“到底是政府再出一個臨時收儲價，還是價格就由市場決定，然後政府根據市場價和農民合理收入之間的缺口對農民進行適當補貼，這些具體辦法還在研究之中。”不過他也指出，價格由市場決定，不能讓農民利益受到損失，政府要保障農民獲得合理的收益。

　　農産品去庫存要把握好節奏

　　在回答關於如何推進農業供給側結構性改革時，韓俊表示，其核心是圍繞市場的需求來進行生産，優化農業資源的配置，擴大農産品的有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。

　　韓俊説，當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板六項重點任務。調整優化農業的産品結構、生産結構和區域結構。提高農産品的質量安全水平，特別是要提高消費者對國內農産品的信任度。

　　“去庫存有一個過程，要把握好節奏，防止出現打壓市場的情況。因為現在很多農産品價格已經在下行了，如果把握不好節奏，可能會加快下行速度。”韓俊認為，目前降成本潛力很大，要著力降低農業的生産成本、流通成本、營銷成本。

　　韓俊表示，“推進農業供給側的結構性改革，不是説糧食不重要了，還要進一步鞏固和提升糧食的生産能力。”要實施藏糧于地、藏糧于技戰略，真正加大對糧食主産區的支持力度，進一步調動農民種糧和地方抓糧的積極性。

　　加強農業轉基因技術監管，嚴把三關

　　在回答關於轉基因政策的提問時，韓俊説：“新一輪的農業科技革命和産業變革正在孕育興起，在農業生物技術領域，作為一個13億人口的大國，我們不能落伍，今年的一號文件提出要加強農業轉基因技術的研發，我們一定要搶佔技術的制高點。”

　　韓俊説，從已經查處的極個別地區非法種植轉基因水稻的情況來看，對轉基因的監管還要進一步強化，要加強日常監管，嚴格監督執法。要嚴把三個關，就是研發試驗關、品種審定關、生産流通關，一定要從源頭上防止轉基因種子沒有經過審定就非法流入市場。除了加強監管以外，還要落實好轉基因産品強制性標識的要求，保證公眾對轉基因食品有知情權、選擇權。