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于文靜王宇甘蘭蕙子
新近公佈的2016年中央一號文件，對今後我國“三農”發展提出一系列重要舉措。如何破解當前糧食産量、庫存和進口三量齊增難題？農業供給側結構性改革包含哪些方面？我國對農業轉基因技術持怎樣的態度？農民增收勢頭如何保持？在國務院新聞辦公室28日舉行的新聞發佈會上，中農辦有關負責人結合一號文件對上述熱點問題做出解答。
調整結構、價格機制破解三量齊增難題
近年來，儘管國內糧食總産量持續增加，但品種結構存在産需矛盾，國內外糧食價格倒挂，形成糧食産量、庫存和進口三量齊增的現象。
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，去年我國糧食産量12400多億斤，國內供求缺口約為400億到500億斤，必須通過國際市場進口一部分糧食。
“數量是一方面，但品種結構又是一個方面。去年我國進口糧食超過1.2億噸，其中，大豆進口超過了8000萬噸。”陳錫文説，除此之外，還有一部分進口是由於品種調劑，比如小麥和大米的一些品種，以及大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉。
陳錫文表示，下一步農村改革中，供給側結構性改革是重要看點。要引導農民優化農業生産結構，對需求高的産品增加産量，對需求低的産品要逐步調減。
對於公眾關注的玉米價格問題，陳錫文表示，要堅持玉米價格由市場決定的原則，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼相分離。並對農民利益要有所保障。
加強轉基因研發和監管
此次中央一號文件中提出，加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。
中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，新一輪的農業科技革命和産業變革正在孕育興起，我國作為一個13億人口的大國，在農業生物技術領域不能落伍，一定要搶佔農業轉基因技術的制高點。
“從國際上來看，雖然還存在一些爭論，但是轉基因作物商業化種植規模不斷擴大。所有轉基因産品在商業化種植之前，都經過了大量的安全性研究和嚴格的評估審查，國際上對轉基因産品的安全性是有權威性結論的，任何批准上市的轉基因食品，可以説與傳統的食品一樣，是安全的。我們國家對轉基因技術的政策是一貫的，是明確的。”韓俊説。
韓俊表示，要加強日常監管、嚴格監督執法，特別是要嚴把研發試驗關、品種審定關和生産流通關，從源頭上防止轉基因種子未經審定就非法流入市場。政府要落實好轉基因産品的強制性標識要求，保證公眾對轉基因食品有知情權、選擇權。
增強農業供給結構的適應性和靈活性
中央一號文件提出，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革。對此，韓俊表示，推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場的需求進行生産，優化農業資源的配置，擴大農産品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。
韓俊指出，供給側改革主要體現在以下六個方面：
——調結構。要調整優化農業的産品結構、生産結構和區域結構。對此一號文件提出要“樹立大食物觀”。要念好山海經，唱好林草戲，合理開發更多農業資源，為消費者提供品種多樣的産品。
——提品質。下大力氣提高農産品的質量安全水平，要適應城鄉居民食品結構升級的需要，大力推進標準化生産、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內農産品的信任度。
——促融合。促進農村一、二、三産業融合發展，要把農業生産與農産品加工流通和農業的休閒旅遊融合起來，培育壯大農村新産業、新業態。
——去庫存。現在很多農産品的庫存相當龐大，在去庫存的過程中要把握好節奏，關於解決玉米庫存問題，有關部門正在加緊制訂計劃。
——降成本。著力降低農業的生産成本、流通成本、營銷成本。如減少化肥農藥不合理使用，通過開展專業化、規模化的服務，實現節本增效。
——補短板。持續改善農業的基礎設施，加強農業資源的保護和修復。
韓俊指出，推進農業供給側結構性改革的同時，還要進一步鞏固和提升糧食的生産能力，加大對糧食主産區的支持力度，進一步調動農民種糧和地方抓糧的積極性。
多措並舉推動農民增收
“下一步農民收入增長將是政策要攻破的一大難點。”陳錫文表示，應在以下方面著力破題：
——加快推進新型城鎮化，讓已在城市長期居住和穩定就業的農民工在城鎮落戶；
——發展多種形式的適度規模經營，提高農業效益；
——開展大規模農田水利等基本建設，推廣先進適用的良種和技術，依靠科技創新提高農業效率；
——推進一、二、三産業融合發展，讓農民能夠通過介入農産品加工、銷售的産業鏈條，獲得更多收益；
——在進行農産品價格體制改革中，通過其他補貼方式，保證農民的合理收益；
——加快基本公共服務均等化步伐。“土地制度改革和農民財産性收入也是政策必須關注的一個重大問題。”陳錫文表示，必須對農民的土地承包權、宅基地使用權、對集體資産的收益分配權加以維護。通過推進農村集體經營性建設用地入市等改革，讓農民獲得更多收益。
據新華社北京1月28日電
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