全面提升農産品質量安全五大能力

三農 農民日報 2016年01月25日 10:39 A-A+
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　　逐步探索出一套符合中國國情和農情的監管模式，不斷提高農産品質量安全水平，力爭“十三五”末主要農産品的合格率達到97%以上，基本實現農産品産出安全，努力確保不發生重大農産品質量安全事件，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　“十三五”期間，要牢固樹立並切實貫徹五大發展理念，把農産品質量安全作為轉變農業發展方式、建設現代農業的關鍵環節，堅持“産出來”“管出來”兩手抓、兩手硬。“産出來”主要是加快轉變農業發展方式，推進標準化、綠色化、規模化、品牌化生産，實現生産源頭可控制；“管出來”主要是依法嚴管、全程監管，治理突出問題，實現“從田頭到餐桌”可追溯。全面提升農産品質量安全五大能力：

　　全面提升源頭控制能力。“十三五”第一位的是要按照中央部署打好農業面源污染治理攻堅戰，開展産地環境污染調查與治理修復示範，解決土壤重金屬污染治理問題。要圍繞“一控兩減三基本”的目標，實施化肥農藥零增長行動和獸用抗菌藥治理行動，推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，推廣綠色防控、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。同時要有效實施生産檔案記錄和休藥期制度，力爭5年內在家庭農場、合作社、龍頭企業中基本實現全覆蓋。

　　全面提升標準化生産能力。“十三五”要完善標準體系，加快標準制修訂和轉化應用步伐，力爭5年內農獸藥殘留標準達到1萬項，與國際食品法典同步。要高度重視標準實施問題，面上要抓規模化生産經營主體，推廣按標生産技術；點上要抓好“三園兩場”，擴大建設規模，發揮輻射帶動作用；産品上抓好“三品一標”，加強品牌培育，推動形成優質優價機制，打造一批安全優質的知名農産品品牌和生産基地。總之，要經過5年的努力，力爭使全國“菜籃子”大縣規模經營主體和規模生産基地基本實現標準化生産。

　　全面提升風險防控能力。第一位的是防範行業性、區域性、系統性風險。最重要的要強化預警能力，加大風險監測、隱患排查和風險評估力度，摸清本行業、本地區突出風險隱患及“潛規則”問題。在此基礎上要實施專項整治，始終保持高壓嚴打態勢，嚴懲違法犯罪分子，力爭用3-5年的時間使大的問題隱患基本得到解決。要始終繃緊應急處置這根弦，更加重視輿情監測和輿情應對工作，進一步加強敏感熱點問題科普解讀，千方百計把問題解決在點上。

　　全面提升質量追溯管理能力。目前已有很多地方開展試點，取得了積極的進展和成效，再加上農業生産規模化程度提高和“互聯網+”的廣泛應用，全面推進追溯管理時機已經成熟。當務之急要搭建國家農産品質量安全追溯管理信息平臺，出臺農産品質量安全追溯管理辦法，制定相應的追溯標準及編碼規則，抓緊在一些産品和行業上把全國性的追溯試點開展起來，積極推廣“二維碼”“耳標”以及農産品包裝標識，盡可能爭取一些扶持政策，力爭5年內大部分農民合作社、龍頭企業和主要獲證農産品、農資産品實現可追溯。

　　全面提升農産品質量安全監管能力。最重要的是要按照“五化”“五個率先”的要求抓好農産品質量安全縣創建活動，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”大縣，從而推動健全省地縣鄉四級監管機構，構建網格化監管體系。要抓住編制“十三五”規劃時機，籌劃實施“十三五”農産品質量安全保障工程，積極爭取中央及各地財政資金支持，以此提高基層監管執法能力和裝備水平。要通過培訓、練兵等多種形式來提升基層監管的業務素質和工作水平，特別是要抓緊解決好基層檢測機構檢不了、檢不出、檢不準問題以及法定資質不具備的問題。

　　在制度機制層面，推進兩個完善：

　　完善監管制度。“十三五”主要從兩個大的方面入手，實現農産品質量安全全程監管有法可依、有章可循。在法律法規方面，要修訂《農産品質量安全法》及農藥、畜禽屠宰、轉基因等配套法規，將一些有效管用的辦法上升為法律制度，實現與《食品安全法》兩法並舉、各有側重、相互銜接。在監管制度方面，要圍繞農業産業鏈條，抓住農業投入品、産地環境、種植養殖、收貯運、畜禽屠宰等關鍵節點，制定相應的制度規範，提出管理要求，形成一整套制度體系，用管用的制度來規範生産經營主體行為，提升監管水平。

　　完善工作機制。“十三五”需要在長效機制上下更大力氣。要強化協調配合機制，對內要細化農口相關單位的職能任務，形成統分結合、有統有分的工作格局；對下要強化績效考核和工作指導，推動落實屬地管理責任；對外要加強與食藥等部門的合作溝通，一起謀劃全程監管措施，推進無縫銜接，形成監管合力。要引入社會監督機制，加大信息公開力度，有關農産品質量標準、認證認可、檢測結果、行政處罰等，要依法向社會公開，鼓勵各方參與農産品質量安全監督。要強化責任追究機制，對失職瀆職、徇私枉法等問題，嚴肅追究相關人員責任。