找準扶貧門路 脫貧有了出路

三農 經濟日報 2016年01月20日 09:40 A-A+
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　　産業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以産業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑。當前，一些貧困地區以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生産，不僅培育了多種適合當地發展的産業，而且探索了“縣為單位、資源整合、整村推進、連片開發”的成功經驗，逐步形成了産業龍頭企業、合作組織、農戶等不同主題的利益聯結機制。近年來，貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，産業扶貧功不可沒。

　　黃土高坡上，座座蒙古包散落著，面面彩旗迎風招展。這是寧夏固原市西吉縣吉強鎮龍王壩村。龍王壩村位於縣城西南10公里處，建檔立卡貧困戶有299個。去年龍王壩村貧困戶在扶貧幹部的幫助下，紛紛辦起農家樂飯莊，提供原汁原味的鄉土菜肴，引得周邊城鎮遊人紛至沓來。24歲的貧困村民段曉雪去年僅農家樂這一項，每月就能掙2000多元。

　　龍王壩村是國務院扶貧辦、國家旅遊局確定的2015年貧困村旅遊扶貧試點村之一。這樣的旅遊扶貧試點村，在全國有600個。國務院扶貧辦主任劉永富告訴《經濟日報》記者，國務院扶貧辦開展産業扶貧，計劃在2000個建檔立卡貧困村實施旅遊扶貧工程，去年先在600個貧困村試點。

　　“造血”比“輸血”有效

　　眾所週知，減貧脫貧要取得長效，一定要産業發展作支撐。

　　家庭人均年收入低於2300元，這是2011年11月29日我國宣佈的最新的貧困線。以後都以2011年2300元不變價累加通貨膨脹率折算，到2015年末大約是3000元。段曉雪去年僅農家樂這一項就掙了2.4萬元，有她一人掙錢，全家人均收入就大大超過了貧困線。

　　寧夏西吉縣將臺鄉西坪村以前是遠近聞名的窮村，現在是遠近聞名的小康村。幾年前，西吉縣依託閩寧兩省區對口扶貧協作平臺，引進了福建農業産業化龍頭企業華林農業綜合開發公司，在西坪村建起萬畝設施蔬菜基地。華林公司運用膜下滴灌高效節水技術，採取“公司+土地合作社+農戶+基地+科技+物流+市場”的一體化經營方式，帶領當地及周邊農戶大力發展綠色冷涼蔬菜種植業。30歲的貧困村民淩佳燕在華林公司基地幹活，每月平均能掙2600元，去年全年工資掙了3萬多元。她家5畝田，全部流轉給華林公司，每年還能拿到3000元流轉費。有淩佳燕一人在這裡幹活，全家就脫貧了。

　　華林公司副總經理徐金國説，公司有償流轉耕地10000畝，涵蓋48個村民小組826個貧困戶4116人，長年雇傭固定員工87人，季節性用工需8000多人。這意味著，一個華林公司就帶動了數以千計的貧困戶脫貧致富。

　　“不少貧困地區長期難以擺脫貧困，救濟式扶貧不能解決根本問題，只能由‘輸血’向‘造血’轉變，實行産業幫扶。”中央黨校經濟學部教授孫小蘭説。

　　傳統産業“水土不服”

　　近年來，農業部、國家林業局、商務部、國家發展改革委、科技部、供銷總社大力支持産業扶貧。不少貧困地區積極發展經濟林果、草食畜牧業、生豬、馬鈴薯等傳統主導産業，已經實現脫貧致富。

　　然而，在一些貧困地區，基層扶貧幹部發現，種植、養殖等傳統産業在當地已難以發展，因為自然條件太差，“一方水土難養活一方人”。

　　“以前在老家田老莊鄉，為了脫貧致富，家家都養羊，我家養了30多只。羊把荒坡上的草吃光了，就刨土吃草根。土坡沒了植被，常年幹得冒煙，一下雨就滑坡。”家住寧夏同心縣下馬關鎮田園移民新村的農婦鎖薇説。同心縣屬於寧夏中部乾旱帶的核心區，水源奇缺，風大沙多，植被破壞嚴重。在這裡發展傳統種植、養殖業，實現脫貧致富，顯然不現實。3年前，鎖薇和鄉親們按政府的生態移民政策，搬遷到下馬關鎮。

　　孫小蘭曾深入廣西富川、貴州威寧貧困大山裏調研，發現這兩縣都屬於岩溶地區，生態脆弱，自然條件非常惡劣，缺土缺水，貧困面大，貧困程度深，發展傳統致富産業很難。

　　“經過多年的減貧工作，現在剩下的都是‘硬骨頭’。”劉永富説。我國目前832個貧困縣主要分佈在青藏高原、黃土高原、西北荒漠化區、西南大石山區和中部深山區等地區。這些地區自然條件惡劣，各種災害頻發，加上基礎設施建設落後，勞動力素質不高等原因，傳統的農業産業起步難、發展難、取得成效難，對貧困群眾的帶動更難。

　　産業扶貧必須求新

　　傳統産業行不通，産業扶貧必須另辟蹊徑。為解貧困地區傳統産業發展之難，國務院扶貧辦確定了將新業態、新技術引入貧困地區産業建設和發展的工作思路。

　　像龍王壩村這樣開展旅遊扶貧，正是國務院扶貧辦重點實施的新業態産業扶貧重點工程之一。“去年已經啟動實施的旅遊扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等重點工程，就是要幫助貧困地區發展各種致富産業，形成精準脫貧的自我‘造血’功能。”劉永富説。

　　國務院扶貧辦去年選取600個貧困村開展旅遊扶貧試點，通過集中實施一批基礎設施項目，興辦一批鄉村旅遊項目，開展一批鄉村旅遊宣傳推廣活動，培訓一批村官和旅遊項目&&人，提升貧困村發展旅遊産業的硬體和軟體水平，提升貧困群眾發展旅遊産業的技能和素質，為貧困群眾創造新的增收點，為鄉村旅遊扶貧工作的全面展開提供可借鑒經驗。

　　2014年7月，國務院扶貧辦和國家能源局商定，在有條件的貧困地區實施“光伏發電扶貧工程”。去年“光伏發電扶貧工程”試點工作已在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省區的30個縣啟動。截至去年9月30日，6個試點省已基本完成了試點實施方案所確定的建設任務。項目全部建成，可幫助43萬建檔立卡貧困戶，實現戶均年增收3000元以上，能解決956個建檔立卡貧困村無集體經濟收入的問題。“在貧困地區開展光伏扶貧工作，既符合國家能源發展戰略，又符合開髮式扶貧戰略。貧困戶用電不花錢，賣電做貢獻，是一個既利當前又利長遠、既利扶貧又利發展的好項目。”劉永富説。

　　電子商務扶貧也是一個好思路。去年9月25日，國務院扶貧辦已與蘇寧雲商簽訂了戰略合作協議，計劃在100個貧困縣建設蘇寧易購直營店，將貧困地區的特色農副産品上架到蘇寧易購線上的“地方特色館”進行銷售。電商扶貧依託互聯網，可以將貧困地區的綠色、優質農産品賣到城裏去，賣個好價錢，不僅可以幫扶貧困群眾，還可以讓城裏人享用到放心、健康的食品。據了解，去年以來，出自四川省貧困大山裏的雅安市漢源縣的車厘子、大涼山的鹽源蘋果，借助蘇寧雲商的網上眾籌平臺，已經迅速銷往全國。