“國糧入庫 洋糧入市”現象當警惕

三農 人民網 2016年01月19日 09:35 A-A+
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　　民以食為天，糧食問題重於泰山。“緊平衡”是中國對於糧食供求關係的定位。正是在這一定位的基礎上，國家制定了決定中國農業走向的《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》和《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015–2020年）》。

　　從中國糧食總産量和中國糧食總消費量的數據上來看，也的確是緊平衡狀態。據國家統計局數據，2014年中國糧食總産量6.07099億噸，另據國家糧油信息中心估計，中國主要糧食品種消費總量為6.0285億噸。二者相差僅425萬噸。

　　但是，在這種“緊平衡”背後卻存在著明顯的結構性問題，即由於我國國産糧食價格高於進口糧食到岸完稅價格，導致出現洋糧入市、國糧入庫的現象。從總體來看，中國糧食供求處於緊平衡狀態，但是也應當看到，入庫之國糧有相當部分並非有效需求。

　　據國家糧食局網站公佈的數據，從2006年至2015年，中儲糧最低收購價和臨儲收購共收購糧食5.6億噸。國家糧油信息中心的數據顯示，同期2006年至2015年11月，玉米實際成交8270萬噸，小麥實際成交1.38億噸，水稻實際成交8286萬噸，合計3.04億噸。換言之，2006年至2015年之間，産生新庫存2.6億噸。

　　按照世界糧農組織的標準，庫存消費比在17%—18%屬於安全區域，即達到糧食的安全狀態，而目前中國糧食庫銷比遠高於這一水平。從供給一方看，這多出的糧食也可以被稱為“需求”，但是並不是有效需求，而是多餘庫存。

　　據海關總署數據，2015年中國進口穀物和穀物粉3720萬噸，比2014年增長67.6%，中國糧食進口呈現較快增長勢頭。

　　造成中國糧食結構性過剩的原因主要是兩方面：一方面，中國糧食成本過高，使得低價洋糧可以長驅直入。例如，據國家發改委數據，2014年中國玉米現金成本為417.12元/畝，綜合成本為1063.89元/畝。而據美國農業部數據，同期美國玉米現金成本為393.95元/畝，綜合成本為697.13元/畝。

　　另一方面，中國價補合一的糧食補貼方式，造成收儲價格無形中提升，而美國通過出口貸款擔保+糧食出口捆綁外交政策的操作方式，以低價向發展中國家出口糧食，對中國收儲糧食的順價銷售形成巨大的價格抑製作用。

　　上述原因導致了國糧入庫、洋糧入市的局面。筆者認為，我們應客觀面對，統籌施策，化解我國糧食市場面臨的結構性矛盾。（作者係中國農業大學研究員，中國農墾改革重大問題課題組成員）