安康:扶貧"組合拳"提升發展"加速度"

三農 農民日報 2016年01月07日 10:03 A-A+
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　　胡亞斌本報記者肖力偉胡明寶

　　安康地處秦巴山集中連片貧困地區，扶貧，是陜西省安康市繞不開的發展主題。近年來，安康市扶貧開發工作立足市情實際，多措並舉打出了搬遷扶貧、教育扶貧、産業扶貧、行業扶貧、社會扶貧等一系列扶貧“組合拳”，加快了貧困群眾增收脫貧步伐，提升了全市發展的“加速度”。

　　搬遷扶貧“挪窮窩”

　　平利縣高原村九組村民李玉坤，原先住在半山上的土坯房裏，遇上大暴雨，晚上就睡不著覺，擔心房子垮塌。去年享受到避災扶貧移民搬遷政策後，搬進了高原社區，現在再也不用過擔驚受怕的日子了，並且下山後養蜂喂豬，日子過得挺舒心。

　　自陜南避災扶貧搬遷啟動實施以來，安康搶抓機遇，將避災扶貧搬遷集中安置與縣域經濟發展、鼓勵農民進城、保障性住房建設、産業園區建設、重點鎮建設和新農村建設等6項重點工作相結合，推行進城居住、集鎮安置、社區安置、産業園區安置、支持外遷、分散安置等6種安置方式，啟動建設市、縣、鎮三級集中安置示範小區，累計搬遷安置群眾9.7萬戶36.9萬人，建設避災扶貧搬遷安置社區853個，累計爭取省上直接投資96億元，拉動投資超過200億元，提高城鎮化率7個百分點。

　　産業扶貧“換窮業”

　　走進石泉縣池河鎮大陽村的桑園裏，10多位村民正在圍網、植苗。這個佔地138畝的桑園是鎮上專門為32個搬遷戶設立的發展基地。他們已經加入了大陽村蠶桑專業合作社，社裏分成蠶桑生産組和養雞生産組，發展蠶桑和林下養雞兩個産業。預計年終入股分紅和勞務收益每人可達3萬餘元。

　　業興則民富。為促進扶貧産業發展，安康市把産業扶貧與園區建設、基地發展和農業産業化相結合，充分發揮扶貧小額到戶貼息貸款、扶貧貸款、扶貧互助資金、産業直補資金和農業綜合開發項目的作用，瞄準貧困對象，選準特色産業，促進貧困群眾增收。累計投入小額到戶扶貧貼息資金15.5億元，建設扶貧互助資金協會180個，扶持扶貧龍頭企業57個、産業園區21個、扶貧合作社33個，建設高效農田11萬畝，促進了全市特色産業發展，加快了貧困群眾增收步伐，實現31萬貧困群眾脫貧。

　　教育扶貧“斷窮根”

　　2013年，紫陽縣雙橋鎮香茶村貧困生魏蓉以優異成績考上西北大學，卻因家庭貧困而面臨失學。後來在扶貧部門的資助下，享受到了1.2萬元的農村貧困家庭大學生扶貧資金學費補助，圓了她的“大學夢”。

　　受教育程度低、自我發展能力差是安康市貧困人口致貧的根本原因。2012年，全市大力實施教育扶貧工程，對貧困家庭初、高中生全部實行“兩免一補”（免除學費、書本費，並給予一定生活補貼）政策；對考入本專科和職業院校的在冊貧困家庭學生全部資助；對貧困家庭未能升學的初高中畢業生和新生勞動力“一個不少”地進行免費職業技能教育，實現轉移就業或自主創業。這些年來，全市共實施各類技能培訓9.7萬人，其中扶貧“雨露計劃”培訓4.3萬人；資助農村貧困大學生1.8萬人；實施農業實用技術培訓61萬人次，使近百萬群眾受益，貧困群眾自我“造血”功能不斷增強。

　　合力攻堅“破窮障”

　　投入不足是制約安康貧困片區發展的一大瓶頸。在加大扶貧投入上，安康堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三管齊下，發揮扶貧“一盤棋”的引領作用，整合各類扶貧資源，聚力扶貧開發，積極構建“三位一體”大扶貧格局，著力破解投入不足難題。通過不斷加大項目爭取力度，去年全市專項扶貧投入達到23億元。按照“各盡其力、各記其功”的原則，2014年共整合26個相關行業部門項目1352個，捆綁行業扶貧資金7.9億元，落實進入秦巴片區扶貧攻堅規劃盤子的路、水、電、産業等重點項目投資247.82億元，有效解決了制約安康貧困地區發展的瓶頸問題。