農民日報：強農業，供給側改革精準發力

三農 農民日報 2015年12月30日 06:22 A-A+
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　　本報評論員

　　今年中央農村工作會議首次提出，“要著力加強農業供給側結構性改革”。這既是新形勢下提升我國農業競爭力的主動選擇，也是農業轉型發展中問題倒逼的必然結果，更是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是當前和今後一段時間我國農業農村經濟工作的重要課題和任務，對於農業提質增效、增強競爭力，乃至推進農業現代化，都具有重要意義。

　　最近以來，黨中央、國務院多次強調要加強“供給側改革”，它正在成為中國經濟改革的關鍵詞。供給側改革是相對於需求側改革而言，強調要在供給端化解過剩産能，調整和優化結構，促進産業向中高端邁進。作為第一産業的農業，實際上也面臨著在供給側深化改革的要求。過去十幾年來，我國農業發展取得了顯著的成就，但是從總體上來看，我國農業存在諸多矛盾和現實難題，表現在結構方面，主要在供給側。一是有效供給沒能很好適應需求變化，大而不強、多而不優的現象沒有明顯改觀，導致農産品供給出現結構性失衡；二是不合理供給結構給環境帶來巨大壓力，林地、草地、濕地被過度開墾，地下水超採嚴重，農業面源污染加重，生態環境承載能力越來越接近極限。尤其是隨著國內外整體經濟形勢變化，農業內外部環境都面臨巨大壓力，迫切需要進行供給側改革。農業供給側改革，核心要求是要圍繞人的需求進行生産，提高農業供給體系質量和效率，使農産品供給數量上更充足，品種和質量更契合消費者需要，真正形成結構更合理、保障更有力的農産品有效供給。

　　推進農業供給側結構性改革，當前特別要高度重視去庫存、降成本、補短板。所謂去庫存，就是要加快消化過大的農産品庫存量。以前，這個問題一直在工業領域比較突出，如今農業也存在去庫存的強烈需要。對一個人口大國而言，一定規模的糧食儲備必可不少，但是現在糧食庫存過多，不僅影響市場價格回歸合理水平，每年還需要大量利息費用補貼，長期存儲還導致質量下降、虧損嚴重。現在糧食加工企業普遍開工不足，要積極支持糧食加工企業發展生産，加快糧食加工轉化。去庫存，短期看來可能要付出一定代價，但實際上是把潛虧變成明虧，長期看還是划算的。

　　降成本就是通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務，降低生産成本，提高農業效益和競爭力。當前，生産成本高企已成為我國糧食生産中的一大頑疾，不僅進一步加劇國內外糧價倒挂，同時大量農藥化肥不合理使用帶來成本和生態雙重壓力，也危及我國農業的可持續發展。要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，農業支持政策要向規模經營主體傾斜，探索適度規模經營的多種實現形式，尤其在糧價下跌的情況下，要更重視農民合作社建設，大力推進農業社會化服務組織的發育，通過創新經營體制機制為供給側改革夯實基礎。

　　補短板就是加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農産品的生産。經過多年發展，我國農産品供應從數量上來看，豐富充沛，但是一方面從長遠發展來看，由於農業基礎設施薄弱，科技支撐能力不足、農機裝備水平相對較低、抗災減災能力不強，我國糧食安全遠未到高枕無憂的時刻，必須加快補上這些短板。另外，隨著人民生活水平的提升，我國農産品市場競爭力不強、質量和效益不高的短板愈加凸顯，以至於到國外搶“洋奶粉”的新聞不時見諸報端。當前我國農業生産要由過去數量為先轉到質量數量並重上來，要認真研究並積極適應消費需求的變化，變生産供給為有效供給，著力提高農業供給的效益質量和安全水平。

　　推進農業供給側結構性改革，要樹立大農業、大食物觀念。當前正值産業升級、消費升級、品牌升級的重要時刻，這為我們推進供給側改革提供了機遇，我們要把眼光放得遠些，思路開得廣些，樹立食品安全觀，綜合考慮糧食及其他各類食品的供求平衡。不斷優化産品結構、生産結構、産業結構和生産力佈局，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三産業融合發展。要大力推進規模化經營、標準化生産、品牌化營銷，開發利用一些宜農、宜林、宜牧、宜漁的新資源，向農業的深層次、多層次進軍，以適應人口增長和社會經濟發展的需要。

　　推進農業供給側結構性改革，必須始終堅守保障國家糧食安全這條底線，任何時候都不能突破。要保稻穀、小麥等口糧，保耕地、保産能，保主産區特別是核心産區的糧食生産，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。要注重讓農民分享成果，要完善糧食等重要農産品價格形成機制和收儲政策，實行價補分開，價格主要由市場形成，農民由政府補貼，為農業結構性改革提供動力；要更好發揮政府的作用，但供給側改革歸根結底是生産經營主體的事，要讓市場導航，農民把舵，政府主要起護航作用。

　　推進農業供給側結構性改革，無論是農民、農業工作者、基層幹部，可能都要經歷一定的陣痛，我們要有這個心理準備，但是更要有對發展前景的光明預期。在推進農業供給側改革的同時，對於需求端的進一步調整也不能忽視，要深入研究需求，及時把握需求變化，切實做到精到了解、精確定位、精準發力，不斷改善供給、提升供給，不斷引導需求、創造需求。要堅持供給和需求相輔相成、兩面發力，既要培育壯大“新動能”，也要升級改造“舊動能”。

　　農業供給側改革，既是現代農業發展本身的需要，也是全局供給側改革中的重要一環，是整個國民經濟健康穩定發展的基礎。當前，我們要深入領會中央農村工作會議的精神，從長遠著眼、從眼前入手，以市場化、國際化、生態化的發展思路和戰略謀劃現代農業發展，穩紮穩打、蹄疾步穩地推進供給側改革，使農産品供給更加有利於資源優勢發揮、生態環境保護，更好地滿足農業轉型發展的需要，努力實現更有效率效益、更可持續的供給，為建設有中國特色的農業現代化夯實基礎。